改革步伐不停頓 勇當尖兵中的尖兵
中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)掛牌成立兩周年。
■深圳特區(qū)報記者馬培貴/文何龍/圖
中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)掛牌成立兩周年來，認真踐行習(xí)近平總書記對于前海的“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”囑托，積極發(fā)揮“特區(qū)人‘敢為天下先’的精神”，爭當“第一個‘吃螃蟹’的人”，圍繞打造我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)新標桿的目標定位，以制度創(chuàng)新為核心、以風(fēng)險防控為底線，挖掘改革潛力、破解改革難題，著眼于打造可復(fù)制、可推廣的制度成果，進一步彰顯了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，切實為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制發(fā)揮了支撐作用。
根據(jù)中山大學(xué)第三方獨立評估顯示，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在制度創(chuàng)新方面與上海自貿(mào)區(qū)同屬第一方陣，在投資管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等綜合評價中位居全國榜首。近期，由普華永道咨詢公司完成的第三方全面評估報告顯示，經(jīng)過兩年來的努力，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)按照我國自貿(mào)試驗區(qū)改革的總體框架，推進各項改革，取得巨大改革成效，改革成績喜人。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在第一、二批自貿(mào)區(qū)中，總體處于前列位置；前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在通關(guān)效率、外資企業(yè)注冊數(shù)量、金融產(chǎn)業(yè)扶持力度等方面已經(jīng)可以與上海自貿(mào)區(qū)媲美，在諸多指標上也超越其他第二批自貿(mào)試驗區(qū)。
“前海蛇口自貿(mào)片區(qū)成立兩年來的改革成就表明，中央通過設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)推動新一輪深化改革的正確性。”市委常委、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會主任田夫在回顧片區(qū)兩年來的建設(shè)成就時表示，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在交出了一份靚麗的成績單的同時，清醒地認識到改革開放只有進行時，沒有完成時。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)將以習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為指引，“大膽試、大膽闖、自主改”，以出臺重大政策、展現(xiàn)重大變化、實現(xiàn)重大創(chuàng)新、落地重大項目、籌備重大活動等“五個重大”為抓手，進一步強化改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，進一步深化體制機制的改革創(chuàng)新，進一步密切與港澳方面的創(chuàng)新合作，進一步開展改革試驗和壓力測試，堅持改革不停步，切實當好改革開放尖兵中的尖兵。
1
75項創(chuàng)新制度全國領(lǐng)先“前海模式”基本成型
前海蛇口自貿(mào)片區(qū)掛牌成立以來，著力推進制度創(chuàng)新，初步形成了覆蓋投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)、體制機制等領(lǐng)域的高質(zhì)量制度創(chuàng)新體系，累計推出253項制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)或領(lǐng)先的75項，在廣東省范圍內(nèi)復(fù)制推廣37項，占全省的56％。國務(wù)院最新發(fā)布復(fù)制推廣的19項改革創(chuàng)新舉措中，有6項是前海蛇口自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)。目前，基本形成以六大板塊為核心的制度創(chuàng)新“前海模式”，形成標志性、突破性重大制度創(chuàng)新超過30項，示范輻射帶動效能突出。
在投資便利化方面。以“降門檻、提效率、便企業(yè)”為目標，積極推行商事登記制度改革、創(chuàng)新外資準入管理模式、推出多元化繳稅方式、積極推進國際航運樞紐港建設(shè)，加快建立高標準接軌國際的投資管理體系。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在全國最早啟動e站通政務(wù)服務(wù)改革，“一口受理、一門審批、一網(wǎng)服務(wù)、一枚印章”的“一門式”行政審批服務(wù)機制成為全國改革樣本。2016年底在全國率先實現(xiàn)“六證合一”，節(jié)約企業(yè)25萬個工作日以上，節(jié)省企業(yè)直接成本超過7600萬元。投資便利化激發(fā)了商事活力，2016年前海蛇口自貿(mào)片區(qū)全年注冊企業(yè)52338家，占廣東自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的55.6%，占全國自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的38.4%。新增注冊資本3.33萬億元，占廣東自貿(mào)區(qū)66.5%，全國自貿(mào)區(qū)的50%。商務(wù)部研究院評估報告認為，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)投資便利化31項任務(wù)實施率達到100%。受訪企業(yè)滿意度優(yōu)良。
在貿(mào)易便利化方面。以“促合作、簡手續(xù)、降成本”為導(dǎo)向，創(chuàng)新通關(guān)改革模式、創(chuàng)新口岸檢驗檢疫管理機制，深入推動智能化通關(guān)改革。檢驗檢疫部門實施進出口貨物檢驗檢疫時長監(jiān)控，大幅縮減通檢時間，平均每票貨物僅需半天通關(guān)，通關(guān)速度全國第一。海事試點實施國際航行船舶進出口岸網(wǎng)上查驗，每年節(jié)約企業(yè)時間9600小時，企業(yè)無需柜臺辦理即可打印出口手續(xù)。海關(guān)和國檢聯(lián)合推動建立生鮮進口關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)模式，入?yún)^(qū)查驗次數(shù)和時間均縮減50%。在全國首推“跨境電商網(wǎng)購保稅試點”，首個跨境B2B交易結(jié)算綜合服務(wù)平臺在前海上線，跨境電商產(chǎn)業(yè)進出口規(guī)模同比增長80%以上。檢驗檢疫部門建立進口商品“1+4全球溯源核放”便利通關(guān)模式，為企業(yè)節(jié)省倉儲成本90%。商務(wù)部研究院評估報告認為，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)掛牌兩年來，貿(mào)易便利化水平提升穩(wěn)步推進，取得了豐碩的成果。
在金融創(chuàng)新方面。以“新業(yè)務(wù)、新機構(gòu)、新通道”為特色，全力推進金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新，加快建設(shè)跨境平臺和通道，加快國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口建設(shè)。作為普惠金融的標志性代表，全國第一家互聯(lián)網(wǎng)銀行微眾銀行推出的微粒貸項目發(fā)展迅猛，截至2016年底，累計發(fā)放貸款超過2000萬筆、發(fā)放金額近2000億，貸款余額超過500億元；筆均貸款僅8200元，近40%貸款用于小微企業(yè)經(jīng)營，有效支持了數(shù)百萬大眾客戶的緊急融資需求。在2016年12月15日舉行的“2015-2016年度前海優(yōu)秀金融創(chuàng)新案例發(fā)布會”上，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)集中展現(xiàn)包括“微粒貸”、“跨付通”、“農(nóng)發(fā)貸”等產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)的21個前海金融創(chuàng)新案例，其中14項全國首創(chuàng)、5項廣東自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)。特別是在跨境金融方面，隨著2016年12月8日前海首筆境內(nèi)銀行跨境債權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)開展，前海在全國率先推動實現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權(quán)投資和跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等“五個跨境”，其中跨境貸累計提款364.57億元，業(yè)務(wù)規(guī)模領(lǐng)先全國。中國人民大學(xué)國際貨幣研究所評估報告認為，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的金融創(chuàng)新取得了不俗的成績，正呈現(xiàn)出高速發(fā)展且不斷加速的趨勢。
在事中事后監(jiān)管方面。以“大數(shù)據(jù)、大平臺、大聯(lián)動”為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建社會信用體系、建設(shè)私募監(jiān)管信息平臺、開發(fā)建設(shè)前海廉情預(yù)警平臺等，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。首創(chuàng)“快遞篩查法和大數(shù)據(jù)防范”為載體的金融風(fēng)險排查模式，充分利用順豐先進高效的大數(shù)據(jù)和Call-centre系統(tǒng)，委托順豐速遞將金融監(jiān)管部門提供的風(fēng)險排查表格派送至企業(yè)，并隨后進行回收，共完成2.46萬家企業(yè)的自查表格派送工作，共計協(xié)助匹配企業(yè)聯(lián)系信息3000余家。對片區(qū)10多萬家企業(yè)完成信用查詢和“企業(yè)畫像”，并將企業(yè)“信用畫像”應(yīng)用于“雙隨機”抽查，完成對近4萬家企業(yè)的信用初步排查。實施金融風(fēng)險監(jiān)管“火眼”項目，對入駐前海的3000家P2P企業(yè)進行測評，將構(gòu)建前海在冊P2P企業(yè)評級模型作為第一期任務(wù)，隨機選定80家企業(yè)進行試點，通過數(shù)學(xué)公式進行計算，對存在風(fēng)險隱患的P2P網(wǎng)貸平臺開展數(shù)據(jù)歸集，梳理重點關(guān)注企業(yè)43家，為防控金融風(fēng)險提供實踐經(jīng)驗。前海廉情預(yù)警平臺共納入工程項目66個，總投資約226.9億元，產(chǎn)生的有效預(yù)警總共74個，起到重要的震懾作用。
在法治創(chuàng)新方面。以“國際化、法制化、市場化”為重點，對標香港法治環(huán)境加強立法、開展法治改革創(chuàng)新試點、加強國際法治合作，全面打造社會主義法治示范區(qū)。2017年3月21日，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)舉辦中國（廣東）自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)法治創(chuàng)新成果發(fā)布會，系統(tǒng)發(fā)布4大類37個法治創(chuàng)新成果。廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)10家粵港合伙聯(lián)營律師事務(wù)所中7家落戶前海蛇口。由深圳國際仲裁院以該院調(diào)解中心為平臺，聯(lián)合粵港澳地區(qū)13家主要商事調(diào)解機構(gòu)，發(fā)起設(shè)立“粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟”，構(gòu)建起了一個通過調(diào)解、“調(diào)解+仲裁”等方式解決境內(nèi)外商事糾紛的有效平臺。域外法律查明平臺運轉(zhuǎn)良好，已經(jīng)成功查明巴西、阿根廷、美國、開曼群島、瑞士等國家的法律。4月11日，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)印發(fā)實施《前海中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃綱要》，推出全國自貿(mào)區(qū)、各類新區(qū)中第一部關(guān)于法治建設(shè)頂層設(shè)計的規(guī)劃文件。武漢大學(xué)評估報告認為，前海司法創(chuàng)新工作中的法律查明機制、域外法律適用、涉外涉港澳臺案件送達機制和港籍陪審員制度等四項創(chuàng)新措施在全國范圍內(nèi)領(lǐng)先。
在體制機制創(chuàng)新方面。以“精簡化、高效化、現(xiàn)代化”為核心，探索市場化政府運營模式。前海管理局與招商局集團共同組建合資公司，建立起以法定機構(gòu)為主導(dǎo)的“政府職能+前海法定機構(gòu)+蛇口企業(yè)機構(gòu)”的市場化政府治理新格局，推動政府、市場、社會三方良性互動。
2
充分依托香港自貿(mào)片區(qū)發(fā)展成效顯著
粵港澳合作是廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)有別于國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)的亮點、特色。根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)要努力打造“粵港深度合作示范區(qū)”。兩年來，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)持續(xù)提升開放合作能級，凝聚跨境合力，推進互利共贏。
全面拓展政策空間，實施“萬千百十”工程，按年度發(fā)布促進深港合作行動計劃、推動政策落實。持續(xù)拓展地理空間，堅持前海1/3空間面向港企出讓，2016年面向香港企業(yè)公開出讓4宗土地，土地面積、建筑面積分別為5.86萬平米和38.9萬平方米，占全部出讓土地的65.6%和67.4%；2013年以來累計向港企出讓土地33.47萬平米，占比48.5%；為港企量身定做的全球最大的模塊化建筑群——前海深港創(chuàng)新中心，建成投入使用；前海深港基金小鎮(zhèn)即將建成，首批21家財富管理類機構(gòu)簽約意向入駐，預(yù)計2017年底投入使用。不斷拓寬產(chǎn)業(yè)空間，打造香港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城，降低港企進入內(nèi)地金融市場的準入門檻，成立港資控股的內(nèi)地首家證券公司和公募基金管理公司；與香港交易所發(fā)起設(shè)立前海聯(lián)合交易中心，促進國內(nèi)大宗商品市場與國際有效聯(lián)通；推進深港陸路跨境快速通關(guān)，入?yún)^(qū)貨物通關(guān)時間縮減70%以上，幫助香港企業(yè)建立“前店后倉”運作模式，建立前海（香港）全球商品購物中心，對繁榮香港市場起到了積極作用。積極拓展人才空間，打通深港人才雙向流動通道，注冊稅務(wù)師、注冊會計師等10多類香港專業(yè)人士在前海直接執(zhí)業(yè)；充分發(fā)揮深港青年夢工場作為港澳青年內(nèi)地發(fā)展“第一站”的作用，累計孵化香港創(chuàng)業(yè)團隊77個；2016年為香港大學(xué)生提供666個工作實習(xí)崗位，接待8000名香港學(xué)生前來交流學(xué)習(xí)，通過激發(fā)香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情為香港經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。前海和香港優(yōu)勢互補、互利共贏的合作模式正逐步成熟，共同開發(fā)建設(shè)的合作格局逐漸形成。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年一季度，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊港資企業(yè)4441家，注冊資本3862億元，預(yù)計實現(xiàn)增加值86億元，占前海蛇口自貿(mào)片區(qū)總量的22%；納稅34億元，占總量的27%；完成固定資產(chǎn)投資17億元，占總量的30%；實際利用港資6.86億美元，占實際利用外資總量的99%，港資企業(yè)作為經(jīng)濟支柱的作用日益顯現(xiàn)。
中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院評估報告認為，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)開展深港合作，從制度創(chuàng)新、要素流動、市場擴張等多個方面都在提速，處于一個良好的發(fā)展階段。
3
全力服務(wù)內(nèi)地集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源
兩年來，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)切實貫徹落實習(xí)近平總書記“服務(wù)內(nèi)地”指示要求，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，充分借鑒香港服務(wù)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，通過體制機制創(chuàng)新，全面激發(fā)市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展新動能，集聚總部資源和高端要素，努力在振興實體經(jīng)濟、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面作出表率、發(fā)揮支撐作用。
大力引進總部企業(yè)。成功引進騰訊控股、弘毅投資等15個重大總部項目，累計出讓27宗產(chǎn)業(yè)用地，土地面積68.33萬平方米，建筑面積490.60萬平方米。推動落實“十大總部招商計劃”，成功吸引到一批世界500強企業(yè)、大型央企、知名港企及其他龍頭民營企業(yè)總部。
著力促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極發(fā)揮國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點政策優(yōu)勢，共審定通過七批試點項目，累計扶持項目104個，發(fā)放補貼金額5.85億元，拉動社會資金66.13億元。積極開展人才所得稅退稅工作，共認定境外高端人才和緊缺人才250人次，發(fā)放個稅補貼合計8441萬元。
聚力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。建立國內(nèi)首個融資租賃行業(yè)標準，形成可復(fù)制可推廣的跨境融資租賃前海模式；成立全國首個深港跨境電商安全示范區(qū)，推進“網(wǎng)購保稅”等電商業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，提升市民獲得感。
截至2017年3月底，片區(qū)累計注冊企業(yè)13.34萬家，開業(yè)運營5.5萬家，其中世界500強投資設(shè)立企業(yè)169家，內(nèi)地上市公司投資設(shè)立企業(yè)496家，納稅過千萬企業(yè)達286家。區(qū)內(nèi)注冊資金10億元以上的企業(yè)876家，實繳資本100億元以上的5家，中國國有資本風(fēng)險投資基金股份有限公司注冊資本達1000億元。匯豐銀行南方總部、香港信義集團前海總部、中糧集團亞太總部、中國旅游集團前?？偛康瓤偛宽椖浚约疤O果研發(fā)中心（華南總部）、海洋工程裝備大數(shù)據(jù)研究及應(yīng)用實驗室、華強集團AR/VR實驗平臺、恒昌國家信息安全檢測中心等科技項目落戶前海。片區(qū)已形成以金融為核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、經(jīng)濟活躍度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)內(nèi)地的引擎作用不斷顯現(xiàn)。前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗對深圳、珠三角乃至全國產(chǎn)生示范和帶動作用，也使得深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重在2016年首次突破60%。
4
積極面向世界“一帶一路”合作結(jié)碩果
根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)要積極打造21世紀海上絲綢之路的重要樞紐。兩年來，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)以打造高水平對外開放門戶樞紐為目標，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動外經(jīng)貿(mào)向更高層次躍升，構(gòu)筑雙向開放格局，努力當好代表國家參與國際競爭的先鋒隊。
積極打造“一帶一路”戰(zhàn)略平臺和載體。成功舉辦首屆國際產(chǎn)能合作論壇暨第八屆中國對外投資合作洽談會并永久落戶前海；推動“走出去”公共服務(wù)平臺上線運行，為發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟創(chuàng)造條件；太子灣國際郵輪母港正式開港，為深圳通連香港、走向世界打開了“海上門戶”。
密切國際交流與合作。加強與世界主要經(jīng)濟體的聯(lián)系，與英國金絲雀碼頭集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；推動設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金、中科自貿(mào)區(qū)合作發(fā)展基金；先后與世界自然基金會、印度古吉拉特邦、迪拜經(jīng)濟委員會等簽署合作備忘錄；成功舉辦T20前海國際金融論壇、前海-倫敦人民幣國際化論壇等國際活動，國際影響力顯著提升。
助推內(nèi)地企業(yè)“走出去”。與印尼、印度、迪拜、白俄羅斯等多個沿線國家簽訂合作協(xié)議，重點支持招商局在18個國家、46個港口布局港口網(wǎng)絡(luò)。推進中歐物流大通道建設(shè)，已建成的中白工業(yè)園已成為境外中資工業(yè)園的標桿和示范。
截至2017年3月底，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)累計合同及實際利用外資分別達到951.41億美元和78.65億美元。從今年1-2月數(shù)據(jù)來看，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)合同及實際利用外資分列全國自貿(mào)區(qū)第一、第二。近年，來自“一帶一路”沿線國家中27個國家在片區(qū)投資設(shè)立244家企業(yè)，注冊資本94.31億元。前海企業(yè)累計向“一帶一路”國家設(shè)立企業(yè)35家，中方協(xié)議投資額12.13億美元。
5
高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)自貿(mào)新城拔地而起
自2015年掛牌以來，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)連續(xù)兩年開展新城建設(shè)大會戰(zhàn)，堅持每年強力推進自貿(mào)新城建設(shè)“十大戰(zhàn)役”。高強度建設(shè)的同時，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)全面加強施工安全管控。創(chuàng)新工程監(jiān)管模式，引入專業(yè)第三方巡查隊伍，對前海合作區(qū)內(nèi)各類工地進行巡查，檢查頻次是深圳市的4倍以上，質(zhì)量安全指數(shù)逐月提高；在國內(nèi)率先開展城市級基礎(chǔ)設(shè)施工程全項目、全流程BIM應(yīng)用，為實現(xiàn)前海復(fù)雜工程全生命周期管理、深度構(gòu)建智慧城市提供數(shù)字化基礎(chǔ)，前海成為全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“數(shù)字化建設(shè)、智慧化管理”的典范。
近年來，前海開發(fā)建設(shè)持續(xù)高速推進。2015年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)完成固定資產(chǎn)投資308億元，相當于此前五年固定資產(chǎn)投資的總和，同比增長75%。
2016年，片區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資達到388.73億元，同比增長44.6%，單位面積投資額和增長速度均位列全市第一。以占全市1.4%的土地面積，貢獻了9.6%的投資額，對深圳投資額增長的貢獻率達到15.4%。累計建成交付89棟建筑，建筑面積達122萬平方米，國際金融城、自貿(mào)城、深港創(chuàng)新城和國際性樞紐港等“三城一港”拔地而起。特別是前海合作區(qū)，去年完成固定資產(chǎn)投資297.5億元，占歷史累計投資的40%，年均復(fù)合增長率超過100%。
2017年一季度，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)完成固定資產(chǎn)投資58億元，同比增長25%，完成全年計劃的15%，增速高于去年同期，以占全市1.4%的土地面積完成全市8%的投資額，投資強度全市最高。
隨著城市建設(shè)進程的進一步加快，前海在政務(wù)服務(wù)、城市管理、民生服務(wù)等方面不斷深化改革，持續(xù)開放創(chuàng)新，為構(gòu)建綠色自貿(mào)區(qū)、打造全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)新標桿做出了積極貢獻。
