全面深化改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
8月17日下午，羅湖棚改玉龍片區(qū)上兩輛鉤機正在作業(yè)。
深圳，這座因改革而生因改革而興的城市，從來沒有停止過改革的步伐。十八大以來，深圳在深化改革、繼續(xù)爭當(dāng)全國改革開放排頭兵方面上陸續(xù)推出了重大舉措，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一批具有重大影響力的改革項目，為全國的全面深化改革勇探新路。
分鏡頭
“這里變化好快！”
8月17日下午3點多，深圳市政協(xié)“強區(qū)放權(quán)改革”第一視察團到達羅湖“二線插花地”玉龍片區(qū)。此時，前方的工地上，兩輛印著“羅湖棚改”字樣的鉤機正在拆除一棟五層樓高的建筑，瓦礫堆上難見人影。“這里變化好快！”視察團中有人感嘆。
一年前，這里還是另外一番景象。密布的電線裸露在建筑物外部，猶如一張張“蜘蛛網(wǎng)”；建筑物依山坡而建，樓外就是斜坡，防護墻常年潮濕滲水；數(shù)萬人常年居住于此，與危險比鄰……也就是這一年的11月19日，包括玉龍片區(qū)、木棉嶺片區(qū)、布心片區(qū)在內(nèi)的羅湖“二線插花地”棚改全面啟動。
羅湖“二線插花地”棚改，是深圳強區(qū)放權(quán)的試點項目。以此為標(biāo)志，深圳市政府及市直各部門將城市更新、規(guī)劃國土、交通運輸?shù)?00多項事權(quán)下放到區(qū)級部門。
權(quán)力下放，基層獲得更多的自主權(quán)，政府運行效能也得到提高，營商軟實力也得到增強，以玉龍片區(qū)的棚改為例，截至今年8月中旬，已正式簽約1008戶，簽約率達99.8%；2.2萬人全部撤離；拆除房屋297棟，剩32棟。
大全景
深圳以改革提質(zhì)量促發(fā)展
通過強區(qū)放權(quán)，加速深圳城市更新?lián)Q新顏，以供給側(cè)改革更好引領(lǐng)發(fā)展，深圳不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢。黨的十八大以來，深圳經(jīng)濟特區(qū)牢記囑托，全面貫徹落實中央部署要求，始終以特區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動作為，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，帶動和牽引全局改革。
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強區(qū)放權(quán)，加速城市更新?lián)Q新顏
城市更新是公認(rèn)的硬骨頭，城市更新審批權(quán)力下放是深圳探索強區(qū)放權(quán)改革的一步先手棋。
羅湖在2015年8月拿到了城市更新改革試點的“尚方寶劍”，2016年10月15日，全市推廣羅湖區(qū)城市更新改革經(jīng)驗，全市當(dāng)年列入城市更新的項目就達91個，為近年之最，在寸土寸金的深圳全面開啟土地二次開發(fā)的供地新模式。
強區(qū)放權(quán)，一子落而滿盤活。調(diào)查顯示，實施強區(qū)放權(quán)以來，光明新區(qū)采用優(yōu)化流程、并聯(lián)審批，政府工程的審批時限從法定時限838天壓縮至217天，壓縮比例74%；龍崗區(qū)對于產(chǎn)權(quán)相對清晰的項目計劃規(guī)劃合并審批，縮短了60%的審批時間；寶安區(qū)共受理建設(shè)工程類、用地管理類等業(yè)務(wù)76項，壓縮審批時間155個工作日，壓縮時限40%左右；市公安局人口管理處下放戶籍業(yè)務(wù)審批權(quán)限，將夫妻投靠、老人投靠子女、未成年子女投靠父母等三項“政策性隨遷”審核審批權(quán)下放至分局，辦理時限從35個工作日縮短至15個工作日，業(yè)務(wù)審批提速60%。
強區(qū)放權(quán)，動作不止。2017年1月7日，龍華區(qū)、坪山區(qū)正式揭牌成立。這是深圳推進“強區(qū)放權(quán)”改革的重大成果。正是通過強區(qū)放權(quán)，事權(quán)、財權(quán)等被下放到基層，給予了基層自主權(quán)和發(fā)展動力，有力地激發(fā)了深圳新一輪發(fā)展的活力。
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簡政放權(quán)，加快建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型政府
從2013年3月1日起，深圳便率先啟動商事登記制度改革。一年后，該項改革在全國全面實施。2015年、2016年，深化政府職能轉(zhuǎn)變連續(xù)兩年位列年度改革計劃第一項重點項目。2017年，簡政放權(quán)、深化政府職能轉(zhuǎn)變依然是重頭戲。
近4年來，深圳始終保持著先行先試的步伐，從商事登記前置審批改為后置審批、僅保留12項前置審批，到實行注冊資本認(rèn)繳制、場地申報制、企業(yè)年報制、經(jīng)營異常名錄制度；從出臺審批事項權(quán)責(zé)清單和后續(xù)監(jiān)管辦法，到建立“誰審批，誰監(jiān)管”以及行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新型審批監(jiān)管制度；從建立全市統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺，到實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、無紙化網(wǎng)上商事登記，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”的登記模式……一系列創(chuàng)新舉措將商事登記制度改革推向縱深，在全國起到了引領(lǐng)作用。
商事登記制度改革是深圳政府的一次“自我革命”，深圳通過進一步簡政放權(quán)，由以行政處罰為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式向信用監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，推動實現(xiàn)了政府科學(xué)管理、社會誠信自律，釋放了發(fā)展活力。
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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
以創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)造新供給、提升供給能力，以質(zhì)量引領(lǐng)擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深圳不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢。
在決定深圳轉(zhuǎn)型升級成敗的“十二五”期間，深圳累計淘汰低端落后供給企業(yè)1.7萬家，騰出寶貴發(fā)展空間，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，圍繞需求鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，率先構(gòu)建滿足需求升級的供給結(jié)構(gòu)。
去年以來，深圳制定實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個專項行動計劃，并在科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭力、人才優(yōu)先發(fā)展、人才住房、高等教育等方面推出235條措施，在精準(zhǔn)化組合型政策的激發(fā)下，供給活力迸發(fā)。
作為全國首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳加快建設(shè)國際化科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，不斷刷新創(chuàng)新新高度、創(chuàng)造供給新引擎。
去年，深圳研發(fā)投入占GDP比重再度提高至4.1%，國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達8037家，在4G及5G通信技術(shù)、超材料、新能源汽車、基因測序等領(lǐng)域，深圳技術(shù)已經(jīng)開始躋身世界前沿。
在加快構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟體制方面，深圳已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)納入國家“十三五”規(guī)劃，為新時期深圳增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢提供了重大機遇。
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民生改革，讓市民有更多獲得感
“來了就是深圳人”，質(zhì)樸話語道出深圳的包容性格以及移民城市的獨特氣質(zhì)。近年來，深圳市委市政府著力推動改革發(fā)展成果讓人民群眾共享，下大力氣保障和改善民生。
深圳主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)向好、質(zhì)量效益好中更優(yōu)的背后，是更少的資源能源消耗、更低的環(huán)境成本。近年來，深圳萬元GDP能耗、水耗，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物排放量持續(xù)下降，PM2.5平均濃度一直處于國內(nèi)特大以上城市最低水平，深圳的藍天成為眾多市民的驕傲。
軌道運營總里程達到285公里，地鐵運營里程進入全球城市前十；成立注冊資本1000億元的市人才安居集團，“十三五”期間要建40萬套保障性住房和人才房；推動羅湖公立醫(yī)院集團化改革，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人數(shù)勁增60多萬人……近年來，深圳看病更容易、出行更方便、住房更有保障，一批城市痛點難點迎刃而解，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及民生。
畫外音
事權(quán)下放激發(fā)基層干事熱情
講述人：羅湖區(qū)委書記賀海濤
強區(qū)放權(quán)改革破解了不對等的問題，提高了工作積極性。長期以來，市區(qū)兩級重要的行政權(quán)力還是審批集中在市級部門多一些。改革后，包括規(guī)土委、住建局、經(jīng)信委等職能部門的審批事權(quán)也下放到區(qū)里的職能部門，如城市更新下放的21項事權(quán)，極大地激發(fā)了基層干事熱情，促使城市更新項目數(shù)量和面積都大幅增加，有效破解了老城區(qū)空間不足的問題。
目前，羅湖區(qū)登記入冊更新項目87個，列入計劃69個，完成區(qū)級規(guī)劃審批29個，通過市建環(huán)委審批51個?？⒐ろ椖?5個，在建項目24個，規(guī)劃建筑面積408.13萬平方米，其中產(chǎn)業(yè)面積332.6萬平方米。
此外，事權(quán)由市級下放給區(qū)級，還精簡了審批流程。例如城市更新改革工作，審批環(huán)節(jié)由25個變成12個，審批時間壓縮近三分之二。同時，這項改革還破解了企業(yè)和群眾辦事不便捷的問題，增強了營商軟實力。
場記
深圳探索強區(qū)放權(quán)改革。截至目前，市發(fā)改委、市規(guī)土委、市人社局、市公安局、市水務(wù)局等部門下放事權(quán)共達108項。同時，通過市直機關(guān)調(diào)劑及新增等方式，下沉公務(wù)員編制2374名，其中1192名直接下沉各區(qū)，垂管部門下沉1182名至基層一線，有效加強了基層的承接能力，避免了“小馬拉大車”。
據(jù)統(tǒng)計，深圳平均每天新登記商事主體由改革前335戶上升到當(dāng)前的1247戶。截至2017年7月底，深圳累計實有商事主體286.6萬戶，每千人擁有商事主體240戶，每千人擁有企業(yè)137戶，商事主體總數(shù)和創(chuàng)業(yè)密度均居全國大中城市首位。
“十二五”期間，全市九大類民生支出年均增長29.7%，累計達6734億元，是“十一五”的3.4倍，其中2016年教育、醫(yī)療支出增長都超過30%，而2017年計劃安排九大類民生支出2700億元以上，比2016年增長13.5%。改革發(fā)展成果更多更公平地惠及民生。
