稅收優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)加大科創(chuàng)投入
深圳擬在全國率先以立法形式固定財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入。4月28日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）首次提請市六屆人大常委會第四十一次會議審議，擬立法規(guī)定財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入比例不低于財(cái)政科技專項(xiàng)資金的百分之三十，保證財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究。
據(jù)悉，該條例是深圳推動科技創(chuàng)新的又一項(xiàng)新立法?！稐l例（草案）》以科技創(chuàng)新全鏈條為主線構(gòu)筑法規(guī)章節(jié)框架，形成了從“基礎(chǔ)研究+技術(shù)創(chuàng)新+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+知識產(chǎn)權(quán)+創(chuàng)新環(huán)境”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的法規(guī)主要章節(jié)。其中部分制度設(shè)計(jì)變通了國家法律規(guī)定或?yàn)閲鴥?nèi)率先規(guī)定，立法創(chuàng)新點(diǎn)頗多。
立法固定財(cái)政對基礎(chǔ)研究投入
作為科技創(chuàng)新的源頭，《條例（草案）》將基礎(chǔ)研究作為重點(diǎn)進(jìn)行了重要制度創(chuàng)新。除加強(qiáng)財(cái)政對基礎(chǔ)研究投入外，《條例（草案）》落實(shí)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的定位要求，首次在立法中規(guī)定長期穩(wěn)定推進(jìn)深港創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城，以及鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室等國家級重大科技創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合。
在創(chuàng)新主體方面，《條例（草案）》充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究“主力軍”作用，在資源配置、高水平人才引進(jìn)、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)等方面對高校予以支持保障，并通過財(cái)政穩(wěn)定投入的方式支持高校、科研機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究。
此外，《條例（草案）》通過立法支持企業(yè)獨(dú)立或者聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈支出作為企業(yè)研發(fā)投入，可按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量加大科技創(chuàng)新投入。
建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目特別評審制度
為完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，《條例（草案）》首次在立法中支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。
此外，首次立法建立顛覆性技術(shù)特別評審制度。據(jù)了解，顛覆性技術(shù)具有強(qiáng)大的革命性，同時具有高難度、高風(fēng)險、高回報(bào)等特點(diǎn)。
《條例（草案）》還總結(jié)此次新冠肺炎疫情做法，規(guī)定在特定領(lǐng)域或突發(fā)事件時，市政府可以通過行政命令、資金激勵等方式，調(diào)動創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新資源，集中優(yōu)勢力量共同攻克重大技術(shù)難題。
《條例（草案）》擬變通國家相關(guān)法律規(guī)定，以特區(qū)法規(guī)確立以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的科技成果權(quán)屬制度，賦予科技人員更大的權(quán)屬權(quán)利。規(guī)定科技人員執(zhí)行高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等單位的工作任務(wù)形成的科技成果，該項(xiàng)成果歸屬于單位。主要利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果，單位與科技人員就該項(xiàng)成果的歸屬有約定的，從其約定；沒有約定的，該項(xiàng)成果歸屬于科技人員。
《條例（草案）》還變通了國家《公司法》的規(guī)定，擬確立公司“同股不同權(quán)”制度，并允許該類公司在深圳證券交易所上市交易。
【深圳商報(bào)訊】（記者陳小慧）
