持續(xù)打造制度創(chuàng)新策源地
建設中的前海生機勃勃。
前海在建工地復工后掀起建設熱潮，確保重點項目如期推進。
近日，廣東省發(fā)布廣東自貿試驗區(qū)第四批制度創(chuàng)新案例，供全省結合實際，在深化改革和擴大開放過程中參考借鑒。廣東省此次發(fā)布的59項案例中，有25項來源自前海蛇口自貿片區(qū)，涵蓋了投資便利化、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、政府職能轉變、事中事后監(jiān)管等領域。截至目前，廣東省共發(fā)布了4批202項改革創(chuàng)新案例，其中96項來自前海蛇口自貿片區(qū)，占比高達48%。
制度創(chuàng)新是自貿區(qū)建設的核心任務。5年來，前海深刻把握中央賦予的定位和使命，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，以高站位、寬視野、大格局謀劃區(qū)域開發(fā)開放，以更深層次、更寬領域、更大力度的改革創(chuàng)新，堅持先行先試、邊行邊試、合作共試，加強改革系統(tǒng)集成，加快打造制度創(chuàng)新高地和策源地。目前，前海已形成以投資便利化、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治創(chuàng)新、人才管理改革、體制機制創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新等為核心的制度創(chuàng)新“前海模式”，成為全國制度創(chuàng)新數(shù)量最多、復制推廣最好的自貿片區(qū)之一。
25項創(chuàng)新案例涵蓋5大領域
“網絡平臺申請，二十多分鐘就在自助領證網點拿到了營業(yè)執(zhí)照，真是太快了！讓我們真實體驗到什么叫‘前海速度’！”愛在傳媒（深圳）有限公司法定代表人張潔雅回憶起2019年10月28日在前海企業(yè)登記“秒批”的經歷，難掩激動。她介紹說，愛在傳媒是家從事家庭教育的公司，決定在前海注冊公司時，以為要跑幾天才能辦好營業(yè)執(zhí)照，沒想到不到半個小時就拿到了。
企業(yè)登記“秒批”，是本次入選廣東省第四批制度創(chuàng)新案例的25項前海案例之一。前海這批創(chuàng)新案例包括投資便利化、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、政府職能轉變、事中事后監(jiān)管等5大領域，從多個方面為企業(yè)為群眾帶來方便。
入選案例中，涉及投資便利化領域6項。分別是開通“深港通注冊易”“深澳通注冊易”商事服務項目，企業(yè)登記“秒批”率先在前海試點，建設“信用放、信用服、信用管、信用控”為目標的四位一體信用稅收征管納服體系，建設自貿片區(qū)大數(shù)據綜合治理與服務項目，實施優(yōu)化電力21項舉措，推動政務網絡IPv6改造，實現(xiàn)人人都有 IP身份證。
貿易便利化領域4項，分別是對接倉儲企業(yè)WMS系統(tǒng)聯(lián)網監(jiān)管模式改革，進口葡萄酒共享經濟模式，簽發(fā)國內首張休閑旅游船舶駕駛證電子證書，統(tǒng)一出口函調核查標準。
金融開放創(chuàng)新領域8項，分別是推行“三個允許、兩個放寬、一個下放”外匯管理改革，開辟境外資管機構離岸現(xiàn)金管理合作新模式，“企銀?！眲?chuàng)新跨境電商出口供應鏈金融服務，科技驅動前?？缇畴娚讨Ц斗找I發(fā)展，推行貿易收支便利化首批試點，打造“信用惠企惠民”信用產品體系，發(fā)布全國證券市場第一個專利股票指數(shù)，推動深圳市首單跨境本外幣資金池業(yè)務落地。
政府職能轉變領域5項，分別是深化合作構建自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建立終本工作室保障案件執(zhí)行效率，創(chuàng)新知識產權案件審理機制助推創(chuàng)新驅動發(fā)展，打造“極速網拍”系統(tǒng)，引入司法存證區(qū)塊鏈技術，發(fā)布全國首部專為創(chuàng)客度身定做的法務指引。
事中事后監(jiān)管領域1項，即全過程風險預警系統(tǒng)。
展示前海智慧凸顯前海特色
本次在全省發(fā)布的25項前海案例，聚焦“自由化”，注重服務領域，加大政府職能轉變，展示了前海智慧，凸顯前海特色。
“2019年3月24日，我只用一天的時間，通過‘深港通注冊易’商事服務，辦好了注冊前海的營業(yè)執(zhí)照。前海辦事高效便捷！”蟻知科技（深圳）有限公司創(chuàng)始人劉毅文是香港創(chuàng)業(yè)團隊，母公司在香港，后來在前海注冊了蟻知科技（深圳）有限公司。談及前海的辦事效率和服務意識，劉毅文稱贊不已。
為劉毅文帶來方便的“深港通注冊易”，是前海注重服務領域改革創(chuàng)新的一個案例。前海在推動傳統(tǒng)進出口貿易的基礎上，部分改革創(chuàng)新經驗在滿足市場和企業(yè)需求、支持服務貿易創(chuàng)新發(fā)展方面再次取得突破。“深港通、深澳通注冊易”商事服務，是前海推出的方便港澳人士在前海興業(yè)的方便措施。這一措施，通過借助香港銀行機構和澳門先導服務處的網點，在港澳現(xiàn)場接收商事登記材料，核驗身份證明，免除港澳投資者來深現(xiàn)場面簽的手續(xù)，大大節(jié)省了往返兩地的時間和成本。并通過這一措施，將深圳的政務服務延伸至港澳地區(qū)，拓展了前海政務服務空間。港澳投資者無需親臨深圳，即可注冊深圳企業(yè)。
本次推出的前海改革創(chuàng)新經驗，更加聚焦“自由化”，在推動投資、貿易、人員等自由流通方面取得了突破。如金融領域，推行“三個允許、兩個放寬、一個下放”外匯管理改革政策，在資本項目外匯收入支付便利化審核、普通外商投資企業(yè)開展境內股權投資、跨境融資宏觀審慎管理等6個領域實現(xiàn)了突破，極大降低企業(yè)跨境資本流通限制，提高效率。
前海還特別突出政府職能轉變的創(chuàng)新。這一批改革創(chuàng)新舉措中，前海更加注重協(xié)同配合和聯(lián)合創(chuàng)新，爭取讓改革創(chuàng)新經驗舉措更加系統(tǒng)化、集成化。如深化合作構建自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，構建“協(xié)同改革、創(chuàng)新驅動，優(yōu)勢互補、協(xié)同開放”的協(xié)同發(fā)展模式，主要以制度創(chuàng)新共建共享共創(chuàng)為核心，以區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展為重點，以產業(yè)互利合作為紐帶，以構建立體全面開放新格局為突破口，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)注入前海基因、探索“前海模式”。
3天一項制度創(chuàng)新前海模式在全國復制推廣
掛牌成立5年以來，前海蛇口自貿片區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，打造可復制、可推廣的制度成果。截至2020年5月，前海蛇口自貿片區(qū)累計推出560項制度創(chuàng)新成果，平均3天就推出一項，形成了獨特的“前海模式”，并向全國復制推廣。
目前，前海有49項改革創(chuàng)新經驗在全國復制推廣，69項在全廣東省復制推廣，165項向全深圳市復制推廣。前海還通過密切區(qū)域合作，充分發(fā)揮服務內地引擎作用。深圳的福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、光明區(qū)、大鵬新區(qū)和廣州開發(fā)區(qū)、梅州市政府在前海蛇口自貿片區(qū)提供的改革創(chuàng)新經驗、政策清單基礎上，分別遴選一批改革創(chuàng)新成果予以復制推廣。2019年，國家級新區(qū)贛江新區(qū)復制推廣前海36項制度創(chuàng)新成果；哈爾濱市香坊區(qū)復制推廣40項前海改革創(chuàng)新經驗。山西省將137項前海蛇口自貿片區(qū)改革創(chuàng)新經驗向全省復制推廣。
■深圳特區(qū)報記者馬培貴/文 何龍/圖
