要特別注重構(gòu)建創(chuàng)新文化創(chuàng)新生態(tài)創(chuàng)新環(huán)境
去年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來重大歷史機(jī)遇。在先行示范區(qū)建設(shè)中，五大戰(zhàn)略定位指明了深圳未來的發(fā)展方向，其中“高質(zhì)量發(fā)展高地”位于五大戰(zhàn)略定位之首。深圳應(yīng)如何建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地？創(chuàng)新將發(fā)揮哪些作用？產(chǎn)業(yè)、人才、制度將扮演什么角色？特區(qū)的“特”還要“特”在哪里？在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，帶著這些問題，深圳特區(qū)報專訪了復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍。
一、“追趕者”變身“先行者”靠的是創(chuàng)新文化
深圳發(fā)展靠的是什么？“深圳發(fā)展可以總結(jié)的經(jīng)驗很多，但我認(rèn)為最重要也最特別的一條，靠的就是一種‘創(chuàng)新文化’?！弊鳛閷ｉT研究過深圳發(fā)展密碼并出版《深圳奇跡》一書的張軍教授在上海接受深圳特區(qū)報記者專訪時這樣說道。
在建設(shè)先行示范區(qū)的過程中，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是深圳打造高質(zhì)量發(fā)展高地的關(guān)鍵舉措。對于創(chuàng)新，張軍認(rèn)為，深圳的“硬件”不輸于我國任何一個地方，特區(qū)要有特別的作為，需要特別注重的是創(chuàng)新文化、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新環(huán)境這樣的“軟件”。
他說，深圳在建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，主要靠的是移民，由此形成了獨特的移民文化，而移民文化的特點就是包容、沒有歧視?！皝砹司褪巧钲谌?，這種沒有歧視的環(huán)境，對于市場的發(fā)展，對于創(chuàng)新活動，本能地就有一種容忍和包容的力量。”
除了移民文化，深圳的市場環(huán)境也給了創(chuàng)新文化生存發(fā)展的空間。如何建設(shè)良好的市場環(huán)境？這不僅是困擾城市發(fā)展的設(shè)問，更是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不斷思索的命題。
“很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家討論深圳的時候，發(fā)現(xiàn)許多人愿意去深圳，在那里從頭做起，是什么原因呢？政府對市場干預(yù)得少。很多企業(yè)家之所以選擇來深圳，就是覺得深圳政府跟市場之間關(guān)系處理得特別好?！鄙钲谑冀K致力于營造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)“松綁”、替企業(yè)分憂是深圳政府秉持的理念。實際上，讓政府的“有形之手”和市場的“無形之手”協(xié)同發(fā)力并不難，于政府而言，在市場上“少插手”，企業(yè)需要的時候“別放手”，市場主體自然會“用腳投票”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者才愿意在這里落地生根，“奇思妙想”也才會在這里遍地生花。
張軍曾帶領(lǐng)復(fù)旦大學(xué)的團(tuán)隊專門到深圳做深入調(diào)研。他回顧深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程時講到，起初，深圳發(fā)展“三來一補”，通過對接國際生產(chǎn)鏈，開啟了中國市場與國際市場接軌，“利用國際的資金，國際的技術(shù)，甚至國際的設(shè)備，憑借我們的土地、勞動力等資源優(yōu)勢，先掙加工費，這樣逐步增加我們的資本積累”，彼時深圳走的是一條參與“國際大循環(huán)”的路子，也就是通過發(fā)展勞動密集型、出口導(dǎo)向型加工業(yè)務(wù)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，這條路子在當(dāng)時算是一條“坦途”，為深圳積累了原始資金。但之后，深圳并沒有滿足于繼續(xù)發(fā)展這種模式，而是主動打破路徑依賴，銳意創(chuàng)新，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在深圳被譽為“中國硅谷”，從彼時的“追趕者”變身為現(xiàn)在的“先行者”。張軍認(rèn)為深圳的發(fā)展“最主要的不是那些特殊政策，而是深圳形成了一種創(chuàng)新的文化。由于深圳有一個這樣的文化土壤，一代又一代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者就會在這里誕生。”
在肯定的同時，張軍也提醒深圳：創(chuàng)新生態(tài)就像一塊濕地，它需要合適的環(huán)境，如果它的酸堿度一旦被破壞，要恢復(fù)起來沒有那么容易。所以深圳一定要珍惜創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境。
談及原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究，他認(rèn)為深圳能夠認(rèn)識到原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的重要性，已然代表了深圳城市品位的高度，他希望深圳成為知識和思想?yún)R聚的地方，創(chuàng)造一個更加開放的思想市場，可以讓原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究在這里發(fā)揚光大。一方面深圳要進(jìn)一步發(fā)展高等教育，要建設(shè)幾所世界一流高水平大學(xué)，他相信深圳可以像中國香港、新加坡一樣，花幾十年的時間，辦成世界上最好的大學(xué)，深圳可以再創(chuàng)一個新的奇跡。
另一方面，張軍提出，深圳要重視基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的共生性，處理好產(chǎn)學(xué)研一體化的問題。對此，他強調(diào)，深圳要摒棄一些“教條”看法。大學(xué)固然是新想法、新技術(shù)的誕生地，但并不是唯一出處，公司也可以擁有自己的思想庫和實驗室?！熬秃孟裼腥苏J(rèn)為，技術(shù)研究必須在大學(xué)，我們產(chǎn)學(xué)研中的‘學(xué)’也必須是在大學(xué)，其實也不見得。在今天這樣一個開放的社會里，公司依然可以擁有自己非常強的技術(shù)研究。比如AI領(lǐng)域，很多公司可能比大學(xué)做得還要好，他們發(fā)表技術(shù)論文數(shù)量增長很快，現(xiàn)在我們SCI論文數(shù)量的增長是井噴式的，有相當(dāng)一部分是公司發(fā)表的?，F(xiàn)在的實驗室可以脫離大學(xué)，它可以在任何一個社會機(jī)構(gòu)當(dāng)中，最重要的是我們能不能提供基礎(chǔ)研究所需要的土壤，你可以把它栽培到任何一個地方，這個土壤包括了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵制度等等。”
二、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)家們的創(chuàng)新決定了未來發(fā)展方向
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的根基，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。談及深圳未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，張軍認(rèn)為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)家們決定了未來的發(fā)展方向。比如5G產(chǎn)業(yè)，開始是華為在做，后來政府把5G納入了新基建的重點投資方向。今后通信技術(shù)的更新是一個大趨勢，我們會真正進(jìn)入到數(shù)字化時代。
未來我們的生活會發(fā)生怎樣的改變？張軍相信深圳會在其中扮演非常重要的角色?！吧钲谟幸淮笈ㄓ嵭畔a(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，某種意義上講，這些領(lǐng)軍者是整個行業(yè)的旗艦方向”，“他們不是關(guān)起門來做事情，他們是在一個更寬廣的國際視野當(dāng)中，和國際的合作者競爭者，大家共同開發(fā)新的技術(shù)，共同促進(jìn)整個國際的技術(shù)供應(yīng)鏈發(fā)展?！?/p>
另外，深圳的企業(yè)家們也具備靈敏的商業(yè)嗅覺，他們在科技、醫(yī)療、智慧城市等新興領(lǐng)域多有布局，投入了大量人力物力資源，這些將進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)未來的方向也更加明晰。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今年《政府工作報告》的一大亮點。張軍談到，從微觀層面理解，5G基站是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點和核心。從宏觀層面理解，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施對應(yīng)大規(guī)模的更新?lián)Q代，在某種意義上講，基礎(chǔ)建設(shè)的布局要先于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有一定的超前性。未來如果想要在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式，尤其是提前防止關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題，就必須重視今天的投資，下好先手棋，給未來留足發(fā)展空間，攢足發(fā)展后勁。
對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的布局，張軍認(rèn)為由于深圳土地資源有限，可能會對創(chuàng)業(yè)者造成一定影響，另外，疫情發(fā)生后產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性成為企業(yè)的重要考慮因素。因此，深圳應(yīng)該重視與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)各方的融合互動，深耕區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的有效布局和上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，一來可以利用好周邊地區(qū)的土地等資源優(yōu)勢，二來也能夠及時應(yīng)對突發(fā)事件而引起的產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、勞動力無法回流、庫存不足等問題。對深圳來講，要進(jìn)一步加快與周邊地區(qū)的一體化進(jìn)程，在“同城化”上多下功夫，做好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如通勤工具等。
三、建立有效的自由流動的人才市場
高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才的支撐，在張軍看來，“真正意義上的人才不是政府定義的人才，而是企業(yè)家所需要的人才?！?/p>
他說，人才的流動是由市場決定的，應(yīng)該建立一個有效的自由流動的人才市場?！叭瞬挪皇钦峙涞?，什么樣人去什么地方，市場說了算，市場會對人才有相應(yīng)的定價”，哪些人才稀缺、需求大，哪些人才的價格就會提高，所以要通過市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)人才，引導(dǎo)人才，使人才和企業(yè)相匹配。“其實很多地方政府對于勞動力市場，還沒有充分認(rèn)識到它的重要性，總是覺得人才就是要政府來找。這時候，政府通常提供一個人才‘政策包’，固然有一定的吸引力，但是很難排除機(jī)會主義者，他們并不是企業(yè)所需要的人才?！?/p>
張軍強調(diào)，對于人才市場，其最有效的地方就是它會自動匹配。人才市場通過價格調(diào)節(jié)機(jī)制，一方面能夠引導(dǎo)人才培養(yǎng)的方向。比如，近段時間市場上對算法人才的需求很大，但短期內(nèi)市場滿足不了相應(yīng)需求，所以人才價格、企業(yè)所能提供的工資福利待遇就會水漲船高。價格作為信號，傳導(dǎo)到高校和科研院所，它們在培養(yǎng)人才的時候，就會加大算法的教育比重。另一方面，由于企業(yè)會根據(jù)自身的需求水平設(shè)置價格，那么需求大的企業(yè)自然會設(shè)置較高價格，對人才的吸引力也會提高，更多優(yōu)質(zhì)人才就會進(jìn)入到這樣的企業(yè)當(dāng)中，由此也完成了人才和企業(yè)的匹配。
“政府要意識到人才是靠市場解決的，當(dāng)?shù)匾试S真正的勞動力市場的存在?！睆堒娺M(jìn)一步解釋到，市場的背后是產(chǎn)業(yè)，人才會跟著產(chǎn)業(yè)走。深圳需要什么人才，應(yīng)該通過市場來解決，借助價格機(jī)制來配置人才資源。想要吸引人才，政府不應(yīng)該過度干預(yù)人才市場的運行，而是應(yīng)該專注于把產(chǎn)業(yè)做好，把企業(yè)做強，因為從根本上講，“最終是要由企業(yè)家來配置人才的，不是政府部門”。
四、企業(yè)需要一個與市場相向而行的發(fā)展環(huán)境
張軍表示，對深圳而言，推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不能動搖政府與市場業(yè)已形成的良好關(guān)系，政府的任務(wù)就是在創(chuàng)造良好市場環(huán)境的同時不干預(yù)企業(yè)的生存空間。
正如前面所提到的，企業(yè)需要一個與市場相向而行的發(fā)展環(huán)境。政府不過多干預(yù)市場，企業(yè)才能更加放開手腳，也就會有更多創(chuàng)新企業(yè)在市場上誕生、發(fā)展、壯大。這對政府來講，意味著更多的財政收入，那么，政府也愿意繼續(xù)減少市場干預(yù)，由此形成了一種良性循環(huán)。如果政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)企業(yè)，企業(yè)發(fā)展不起來，稅收就會下降，出于財政考量政府會進(jìn)一步加強干預(yù)力度，這便走向了一種惡性循環(huán)。
張軍提醒說，深圳成功的一個重要因素就是高度市場化，千萬不能把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成對市場的一種擠壓。對于重大戰(zhàn)略規(guī)劃，不能將其理解成為“指令性”的計劃，不能用各種戰(zhàn)略的名義對實體經(jīng)濟(jì)做出各種扭曲和干預(yù)，也不能用各種戰(zhàn)略的名義對企業(yè)強加“責(zé)任”，使其承擔(dān)“不能承受之重”。本質(zhì)上講，這些戰(zhàn)略規(guī)劃本來就出于對地區(qū)發(fā)展實際的考量?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到要建設(shè)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，其實就是基于廣深與港澳之前的互動合作有了一定成效的事實，它的提出是建立在已有的發(fā)展格局之上的。也就是說，在戰(zhàn)略規(guī)劃出臺之前，發(fā)展雛形就已經(jīng)出現(xiàn)，之后在落地時，需要關(guān)注的是如何把這個雛形豐滿起來。
高質(zhì)量發(fā)展是深圳在推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)中的發(fā)力點，如何走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子？張軍認(rèn)為，深圳要有特別的作為。一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮營商環(huán)境上的優(yōu)勢，在政府效率、惠企政策、法律制度等方面繼續(xù)發(fā)力，保持對創(chuàng)新型科技企業(yè)和人才的吸引力，充分激發(fā)市場活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力。另一方面，要注重與香港、澳門、廣州等城市的互動合作，鼓勵要素的跨地區(qū)自由流動。具體而言，深圳聚集了大量科創(chuàng)企業(yè)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平高，今后要為粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用科技的發(fā)展提供支持。香港是國際金融中心，深圳的金融業(yè)也有了長足發(fā)展，未來要進(jìn)一步挖掘創(chuàng)投風(fēng)投行業(yè)潛力，讓金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。此外，要強化與周邊城市制造業(yè)的銜接，建立資源互補的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
■深圳特區(qū)報記者趙鑫周國和
