建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
“深圳”是一個(gè)充滿著農(nóng)業(yè)文明色彩的地名，“圳”是客家方言“田間水溝”之意。據(jù)清代《新安縣志》記載，深圳河每逢下雨便漲起大水，常有人“不知深淺，動(dòng)遭淹溺”。如今，當(dāng)你從紅樹灣望去，深圳灣海岸線綿延的燈光、鱗次櫛比的高樓大廈，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市盡顯眼前。“深圳奇跡”背后的原因是什么？深圳未來如何繼續(xù)加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換？帶著這些問題，深圳特區(qū)報(bào)記者采訪了上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)干春暉。
一、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，率先突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制重重束縛
干春暉將“深圳奇跡”背后的原因歸結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。在中國(guó)改革開放的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)年，在特區(qū)之外的地方，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡還比較重，而深圳一早就開始了市場(chǎng)化改革，率先突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重重束縛，開創(chuàng)了多項(xiàng)制度與觀念的先河。
第二，深圳的成功，既源于對(duì)市場(chǎng)“無形之手”的尊重，也離不開“有為政府”。敲響土地拍賣“第一槌”、發(fā)行新中國(guó)第一張股票、建立新中國(guó)第一個(gè)出口工業(yè)區(qū)、開設(shè)中國(guó)第一家私人律師事務(wù)所……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳自1979年建市以來，40年間共創(chuàng)造了1000多項(xiàng)“全國(guó)第一”，這些“第一”離不開深圳的管理者、建設(shè)者們“敢于吃螃蟹”的勇氣與作為。“現(xiàn)在一說起‘制度成本低，行政效率高’的城市，大家首先會(huì)想到深圳，深圳營(yíng)商環(huán)境好成了人們的共識(shí)，這也是‘有為政府’的體現(xiàn)?！备纱簳熣f。
第三，深圳抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。特區(qū)建設(shè)之初，一沒技術(shù)、二沒設(shè)備、三沒資金，發(fā)展受限。但與一河之隔的香港比，深圳有低廉的土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力，這為特區(qū)打開了機(jī)會(huì)的大門。以“三來一補(bǔ)”起家的深圳，也沒有忘記推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，適時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，是深圳經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的重要原因。如今，深圳第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，高新技術(shù)、金融、物流、文化四大產(chǎn)業(yè)早已成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
因此，深圳的成功是多因素共同作用的結(jié)果，包括抓窗口期、優(yōu)惠政策、改革開放、先行先試、有效市場(chǎng)、有為政府、地緣優(yōu)勢(shì)、人力資本，等等。
二、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型
干春暉分析，縱觀深圳發(fā)展的歷史，人們注意到深圳最初發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是“三來一補(bǔ)”?？鐕?guó)公司在深圳投資設(shè)工廠，利用國(guó)外的技術(shù)和國(guó)內(nèi)相對(duì)成本較低的勞動(dòng)力發(fā)展服裝、玩具等技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是銷往海外，應(yīng)該說是“兩頭在外”，這是深圳在發(fā)展之初的模式。
上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)“三來一補(bǔ)”等為特點(diǎn)的增長(zhǎng)方式走到了盡頭，深圳勞動(dòng)力成本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在逐漸減弱。在這個(gè)過程中，深圳順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，不斷加大創(chuàng)新的投入，提出要“二次創(chuàng)業(yè)”，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，用市場(chǎng)手段和政府作為相結(jié)合的方式，不斷地激勵(lì)創(chuàng)新，使得創(chuàng)新者在深圳比其他地方更容易取得成果。經(jīng)過多年的努力，深圳已經(jīng)步入全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，華為、騰訊、比亞迪、大疆等一批深圳高新技術(shù)企業(yè)憑借技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，已在全球市場(chǎng)上占有一席之地。
對(duì)于未來如何發(fā)展，干春暉認(rèn)為要繼續(xù)加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。他提出了以下幾點(diǎn)建議：第一，進(jìn)一步進(jìn)行制度的創(chuàng)新，成為制度創(chuàng)新高地，打造全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)制度成本最低，政府效率最高，營(yíng)商環(huán)境最好的區(qū)域。
第二，繼續(xù)加大創(chuàng)新的力度，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)制高點(diǎn)，成為全球價(jià)值鏈的治理者、主導(dǎo)者。除了在高科技產(chǎn)業(yè)方面取得更加領(lǐng)先的成果之外，還應(yīng)該向全球科創(chuàng)中心、科創(chuàng)的策源地發(fā)展，只有這樣，高科技產(chǎn)業(yè)才能有源源不斷的技術(shù)來源。要做到這一點(diǎn)，深圳應(yīng)該有吸引全球最優(yōu)秀的科技資源、科技人才的能力，同時(shí)也應(yīng)該有強(qiáng)大的本土高等教育科學(xué)研究的實(shí)力。從這個(gè)意義上來說，深圳未來要進(jìn)一步要加大高等教育方面的投入，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性研究的投入。
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本完整，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的重點(diǎn)是突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。像深圳這樣在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的城市，就應(yīng)該主動(dòng)作為，利用好技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地對(duì)這些關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新進(jìn)行突破，為我們整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈的安全，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。
第三，深圳不僅要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還應(yīng)該努力成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，擁有更強(qiáng)大的國(guó)際影響力和對(duì)全球資源配置的能力。在干春暉看來，一個(gè)城市能提供的物理空間是極其有限的，過去的城市主要是基于直接交往的活動(dòng)行為之上，因此我們需要?jiǎng)?chuàng)造許多有用的功能空間來滿足使用的需求。但需求的膨脹帶來的是城市系統(tǒng)的愈加復(fù)雜和生態(tài)環(huán)境及資源的巨大壓力。如今的社會(huì)，在現(xiàn)實(shí)物理空間的使用基礎(chǔ)上，我們開始更多基于信息“流”的網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展，不再依賴于城市的實(shí)體物理空間而是更加注重城市無形的流動(dòng)空間的規(guī)劃。“我們可以想象一下，未來深圳的工廠可能會(huì)外溢出去，產(chǎn)品不需要直接在深圳本地生產(chǎn)，在深圳所要進(jìn)行的工作是對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的控制而不是這些工作本身，離岸和遠(yuǎn)程可能是工作的特點(diǎn)，這就是對(duì)全球資源配置的能力的體現(xiàn)?！备纱簳熣f。
三、做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)“雙循環(huán)”的交匯點(diǎn)
“全球城市”概念的提出者，哥倫比亞大學(xué)社會(huì)學(xué)教授薩斯基婭·薩森（Saskia Sassen）認(rèn)為，世界各國(guó)的城市中，有的是地區(qū)性城市，有的是全球城市網(wǎng)絡(luò)中間的重要節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)城市除了自身發(fā)展之外還講究與周圍地區(qū)的連通性。深圳是粵港澳大灣區(qū)核心引擎，而粵港澳大灣區(qū)是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國(guó)際上沒有先例。干春暉認(rèn)為，正是在這種沒有先例的灣區(qū)建設(shè)中，深圳更要解放思想、積極探索、大膽嘗試，發(fā)揮先行示范作用，勇于破除與發(fā)展不適應(yīng)的體制機(jī)制障礙和法規(guī)制度束縛。他說：“深圳連接了國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)‘雙循環(huán)’的交匯點(diǎn)，如果能夠做好這個(gè)交匯點(diǎn)，就能夠獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>
干春暉認(rèn)為，要做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)“雙循環(huán)”的交匯點(diǎn)的關(guān)鍵是打造一流的營(yíng)商環(huán)境，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度。“審慎包容監(jiān)管制度為新的產(chǎn)業(yè)、新的技術(shù)，新的商業(yè)模式提供了創(chuàng)新的可能性。如果按照原有的方式進(jìn)行市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，也許那些新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式永遠(yuǎn)不會(huì)被批準(zhǔn)。”
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是不斷地從內(nèi)部革新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即不斷破壞舊的，創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)。要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”，就是要把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。干春暉認(rèn)為，現(xiàn)有的法律法規(guī)和監(jiān)管模式或許無法對(duì)于這類新的生產(chǎn)體系中的“新組合”提供市場(chǎng)準(zhǔn)入，這時(shí)候就要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，用事中事后監(jiān)管的方法，以更加審慎和包容的制度，給創(chuàng)新型的企業(yè)、甚至還沒有盈利的企業(yè)，提供機(jī)會(huì)，在新業(yè)態(tài)發(fā)展中再加以規(guī)范。審慎是要守住一些最基本的風(fēng)險(xiǎn)，要有底線思維，包容是為創(chuàng)新提供更大的空間和更多的可能。
四、在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》賦予深圳新的重大歷史使命，提出深圳要建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列。在干春暉看來，高質(zhì)量的體制機(jī)制，就是能夠利用市場(chǎng)的手段，高效的配置資源。
具體來講，第一，要適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了40多年高速發(fā)展，人民生活收入水平快速提高，人民對(duì)美好生活的需求也在不斷地增加，無論是實(shí)體產(chǎn)品還是服務(wù)的需求。而由于各種各樣的原因，這些迅速增加的需求沒有被很好地滿足，表現(xiàn)為有很多收入較高、追求高品質(zhì)生活的消費(fèi)者，去國(guó)外購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。高質(zhì)量的發(fā)展，首先就要適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，我們的體制、要素、人力、資金要能夠迅速的調(diào)整和重組，生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足這些需求。
第二，適應(yīng)發(fā)展理念的變化。過去我們不斷地追求規(guī)模、追求速度，然而規(guī)模和速度到了一定程度以后，質(zhì)量問題開始取代速度問題成為主要矛盾。這時(shí)候，我們就應(yīng)該在整體上不把速度和規(guī)模當(dāng)做第一追求的目標(biāo)，進(jìn)而關(guān)注民生問題、法治問題和可持續(xù)發(fā)展問題，追求高質(zhì)量發(fā)展。
第三，高質(zhì)量發(fā)展的問題可能隱含的是結(jié)構(gòu)問題。我們現(xiàn)在已經(jīng)沒有辦法用“供不應(yīng)求”還是“供過于求”來描述面臨的問題。一方面我們發(fā)現(xiàn)有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面我們發(fā)現(xiàn)仍然有許許多多的需求沒有得到滿足，比如老百姓對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，對(duì)公共服務(wù)的需求，等等。這就是結(jié)構(gòu)性的供求的矛盾。所以說，我們接下來要在發(fā)展目標(biāo)上、發(fā)展理念上、發(fā)展的主要矛盾上、內(nèi)部的結(jié)構(gòu)上，有更好的認(rèn)識(shí)，利用市場(chǎng)化的手段，更高效地配置資源，高質(zhì)量發(fā)展才能夠得到落實(shí)。
最后，干春暉對(duì)深圳未來發(fā)展中需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的地方提出了建議。他說，深圳以其一流的法治環(huán)境、高效的政府服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境、包容的城市文化吸引了許多教育程度高、素質(zhì)高的年輕人來深打拼。引得來，更要用得好、留得住。各類人才在城市中工作，也在城市中生活。因此，深圳未來要在創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境方面加大投入，著力完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系，提升城市功能和建設(shè)品質(zhì)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，讓各類人才安居樂業(yè)。另外，深圳競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)爭(zhēng)意味著有人成功，有人失敗，如何對(duì)困難群眾進(jìn)行托底和保障，也是未來需要關(guān)注的地方。
■深圳特區(qū)報(bào)記者王玥周國(guó)和
