精準(zhǔn)防控安全風(fēng)險 合力守護企業(yè)安全
重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險防范是安全生產(chǎn)工作的“重中之重”。近日，我市如期完成危險化學(xué)品等重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)各項工作任務(wù)。我市將本次檢查督導(dǎo)作為危險化學(xué)品安全專項整治三年行動的開局之戰(zhàn)、必勝之戰(zhàn)，以最認真的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最高的標(biāo)準(zhǔn)推進工作，為危險化學(xué)品安全專項整治三年行動開好局、起好步。
此次專項檢查督導(dǎo)對我市重大危險源企業(yè)進行了全面“體檢”，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全面掛牌督辦整治，以“大概率”思維應(yīng)對“小概率”事件，推動重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險精準(zhǔn)防控，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
此次專項檢查督導(dǎo)推動了“上下貫通、全面覆蓋、消地協(xié)同”聯(lián)合監(jiān)管工作機制的初步形成，固化了部門合力守護重大危險源安全的長效工作機制，為推進危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了新的努力。
檢查督導(dǎo)“全覆蓋”工作面延伸至4類企業(yè)
根據(jù)國家、廣東省重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)工作部署，5月22日以來，市安委辦、市消安委辦圍繞重大危險源企業(yè)檢查督導(dǎo)“全覆蓋”、安全隱患問題集中交辦整治、建立危險化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管工作機制等工作目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展了危險化學(xué)品等重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)工作。
為全力做好重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)工作，確保各類企業(yè)檢查督導(dǎo)“全覆蓋”，市安委辦、市消安委辦聯(lián)合成立市專項檢查督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市安委辦、市消安委辦主要負責(zé)人共同擔(dān)任組長，成員包括住房建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理和消防救援等部門分管負責(zé)人，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌組織實施專項檢查督導(dǎo)工作，形成各司其職、通力協(xié)作的良好格局。
我市列入此次專項檢查督導(dǎo)范圍的危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)（危險化學(xué)品持證企業(yè)）共6家（原有7家，2020年6月15日核銷1家）。此外，全市還有其他領(lǐng)域涉重大危險源企業(yè)41家，包括存儲使用危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的工貿(mào)企業(yè)15家、燃氣重大危險源企業(yè)18家、港口重大危險源企業(yè)8家。
根據(jù)國家和廣東省的部署，本次專項檢查督導(dǎo)范圍限于構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品持證企業(yè)。為全面管控重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險，市安委辦、市消安委辦決定將工作面延伸至參照危險化學(xué)品重大危險源管理的工貿(mào)、港口、燃氣等類型企業(yè)，實現(xiàn)各類重大危險源全覆蓋，按類別成立4個聯(lián)合檢查組，對4類47家企業(yè)同步開展檢查督導(dǎo)，一體化推動。
“規(guī)定動作+個性化內(nèi)容”確保企業(yè)全面“體檢”
此次專項檢查督導(dǎo)按照“兩全面、一建立”的原則，全覆蓋開展各類重大危險源企業(yè)的檢查督導(dǎo)，對檢查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全面掛牌督辦整治，推動建立“上下貫通、全面覆蓋、消地協(xié)同”的聯(lián)合監(jiān)管工作機制。
行動之初，我市即按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確各相關(guān)部門的監(jiān)管主體責(zé)任，要求除危險化學(xué)品持證企業(yè)以外，其他各類企業(yè)均由該企業(yè)行業(yè)主管部門分管負責(zé)人任檢查組組長，組織開展本領(lǐng)域企業(yè)的檢查督導(dǎo)。
此次檢查督導(dǎo)內(nèi)容聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、消防安全主體責(zé)任落實情況和三年行動整治工作落實情況，突出“四令三制”“三自主兩公開一承諾”等重點。針對各類企業(yè)的不同特點，市安委辦要求各相關(guān)部門在國家、廣東省相關(guān)檢查表技術(shù)上增加個性化內(nèi)容，制定適用于不同領(lǐng)域企業(yè)的檢查表，確保企業(yè)全面“體檢”。
其中，市應(yīng)急管理局針對企業(yè)特點增加了相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于重大危險源監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援物資配備、重大危險源源長制落實等重點內(nèi)容。工貿(mào)、燃氣、港區(qū)等類型重大危險源監(jiān)管部門也根據(jù)本領(lǐng)域法律法規(guī)要求增加個性化檢查督導(dǎo)內(nèi)容。
“檢查+服務(wù)”繃緊“安全弦”提升企業(yè)本質(zhì)安全
此次檢查督導(dǎo)中，我市抓實抓好“八個集中”，即集中動員、集中會商、集中培訓(xùn)、集中檢查、集中調(diào)度、集中督辦、集中曝光、集中演練，按照時間節(jié)點有序開展專項檢查督導(dǎo)行動。
各聯(lián)合檢查組以“檢查+服務(wù)”的方式，對照本領(lǐng)域重大危險源企業(yè)安全檢查表，深入企業(yè)開展實地檢查，并按照“一企一檔”原則，建立工作臺賬、事故隱患和整改責(zé)任清單，全方位推進各類重大危險源企業(yè)檢查督導(dǎo)工作。市專項工作辦公室每天以“工作動態(tài)信息+重大隱患清單”的形式集中調(diào)度檢查督導(dǎo)情況。
檢查督導(dǎo)細致到什么程度？比如在5月底6月初進行的燃氣行業(yè)重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)中，檢查組對標(biāo)的檢查要點達到197項，深入企業(yè)充裝區(qū)、儲罐區(qū)、消防室、值班室等重點部位進行逐項檢查，認真查閱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系資料和應(yīng)急消防臺賬資料，并現(xiàn)場檢驗企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急消防管理、重大危險源管控等“應(yīng)知應(yīng)會”管理知識。針對所檢查企業(yè)存在的隱患問題，檢查組要求“樹牢紅線意識，盡快查漏補缺、堵住漏洞，確保安全穩(wěn)定”。
“重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險高，必須全面壓實企業(yè)主體責(zé)任，必須堅持用大概率思維應(yīng)對小概率事件，在管理上要嚴(yán)細結(jié)合、精益求精，絕不能放過任何細節(jié)?！?月1日，市應(yīng)急管理局、消防救援支隊組成聯(lián)合檢查組在對某油庫進行專項檢查督導(dǎo)時，認真對標(biāo)全部74項檢查要點，深入企業(yè)倉庫、值班室等重點部位逐項檢查，認真查閱安全生產(chǎn)和消防安全臺賬資料，并現(xiàn)場檢驗企業(yè)負責(zé)人安全能力及設(shè)施設(shè)備安全狀態(tài)。針對該企業(yè)存在的6項隱患問題，檢查組現(xiàn)場提出整改要求，要求企業(yè)針對存在的問題認真抓好整改，并舉一反三，堅決杜絕重復(fù)問題發(fā)生。
專項檢查督導(dǎo)強調(diào)以“大概率”思維應(yīng)對“小概率”事件，要求重大危險源企業(yè)時刻緊繃“安全弦”，高度重視并層層壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決做到責(zé)任有落實、落實見實效，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)以此次專項檢查督導(dǎo)為契機，對照檢查要點全面開展安全隱患自查自改，做好企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管控，針對存在的問題認真抓好整改，并舉一反三，深入查找隱患背后暴露的問題，杜絕重復(fù)問題發(fā)生，持續(xù)提升安全管理和應(yīng)急救援能力。同時，要求企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，提高企業(yè)整體安全管理水平，全面梳理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，實現(xiàn)體系文件精細化、完整化、合規(guī)化管理。
集中開展應(yīng)急演練提升應(yīng)急處置能力
“可疑分子”闖入求雨嶺LNG儲備庫，破壞裝車臺壓力管道等燃氣設(shè)施，造成大量天然氣泄漏，并在站內(nèi)縱火！市燃氣集團迅速報警，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，龍華區(qū)公安、消防、醫(yī)療、街道沖鋒隊等應(yīng)急救援力量火速到達現(xiàn)場，與燃氣集團燃氣搶險、安保等力量協(xié)同配合，警戒疏散、制服涉恐分子、搶救傷員、消除火災(zāi)、修復(fù)受損燃氣設(shè)施，保障城市安全穩(wěn)定。
以上這一幕，是市住房建設(shè)局、市公安局6月23日組織開展反恐怖和燃氣突發(fā)事件聯(lián)動大型應(yīng)急演練的場景。
為貫徹落實國家、省、市重大危險源專項檢查督導(dǎo)行動工作要求，提高我市重大危險源領(lǐng)域應(yīng)急救援能力和水平，各相關(guān)部門、各重大危險源企業(yè)結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動安排，開展實戰(zhàn)演練、桌面推演、綜合演練等多種形式的事故處置應(yīng)急演練。
隊伍不預(yù)先通知，不提前集結(jié)，更沒有彩排，“災(zāi)情”發(fā)展瞬息萬變，真正檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力。5月26日，我市在大鵬新區(qū)光匯油庫組織開展石油化工災(zāi)害事故專項拉動“雙盲”演練，設(shè)置了7大類43個任務(wù)點，調(diào)集共計270余人、36輛消防車、12臺滅火機器人參加演練。此次演練采用臨場拉動形式展開，完全按照實戰(zhàn)要求開展，緊密圍繞大型石化企業(yè)火災(zāi)撲救實戰(zhàn)中的重點、難點問題來開展演練。通過此次演練，檢驗和提高了我市應(yīng)對大型石油化工火災(zāi)事故應(yīng)急救援能力，為今后挑戰(zhàn)各項艱難險重的滅火救援任務(wù)夯實了基礎(chǔ)。
5月29日，市應(yīng)急管理局、龍崗區(qū)工業(yè)和信息化局指導(dǎo)深圳市化輕貿(mào)易有限公司開展重大危險源綜合應(yīng)急演練，主要內(nèi)容包括宿舍生活區(qū)消防演練、裝載民爆物品車輛運輸途中車頭自燃事故應(yīng)急處置演練、倉庫反恐演練、劇毒品撒漏處置演練、防臺風(fēng)暴雨演練等五個方面，檢驗應(yīng)急救援預(yù)案的可靠性、實用性，提升從業(yè)人員應(yīng)急救援能力。
6月16日，福田區(qū)開展了福田區(qū)危險化學(xué)品事故桌面推演，采用“盲演+桌面推演”的形式，按照事故發(fā)生及先期處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急結(jié)束四個階段，檢驗了福田區(qū)各職能單位和街道辦事處對預(yù)案的熟悉程度，也檢驗了當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案的實用性、科學(xué)性、針對性、可操作性。
專項檢查督導(dǎo)工作開展以來，我市組織重大危險源企業(yè)開展實戰(zhàn)演練、桌面推演、綜合演練等多種形式的事故處置演練11次，通過演練磨合鍛煉了消防救援隊伍與危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)工藝處置隊、企業(yè)專職消防隊的聯(lián)合救援機制，有力提升了重大危險源應(yīng)急救援處置能力。
“上下貫通、全面覆蓋、消地協(xié)同”機制初步形成
此次專項檢查督導(dǎo)由市安委辦、市消安委辦雙牽頭，市應(yīng)急管理局、住房建設(shè)局、交通運輸局等部門負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，消防救援力量全面參與，邀請行業(yè)安全專家全程提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。各區(qū)在市檢查組檢查前，組織所轄企業(yè)進行自查自改，在市檢查組檢查后，對企業(yè)存在問題進行跟進督辦，形成工作的接力和閉環(huán)。
本次專項檢查督導(dǎo)匯聚了市相關(guān)部門、各區(qū)、各企業(yè)以及安全專家的工作合力，通過檢查督導(dǎo)，摸清了我市重大危險源企業(yè)的安全底數(shù)，進一步明確了各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，促進了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求的落實，推動了“上下貫通、全面覆蓋、消地協(xié)同”的聯(lián)合監(jiān)管工作機制的初步形成。
專項檢查督導(dǎo)期間，各檢查組共檢查發(fā)現(xiàn)各類安全隱患224條。6月13日，市安委辦將檢查督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題向各相關(guān)區(qū)安委會集中交辦，督促推進隱患整改工作。各相關(guān)區(qū)堅持問題隱患閉環(huán)管理，組織、督促企業(yè)及時開展問題隱患整改，并指導(dǎo)企業(yè)進一步健全完善隱患排查治理機制，將問題整改與日常安全管理相結(jié)合，持續(xù)提升企業(yè)隱患排查治理能力。
截至目前，6家危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的34項隱患問題已經(jīng)全部整改完成，隱患整改完成率100%；其他重大危險源企業(yè)的190項隱患問題也全部完成整改。
通過本次專項檢查督導(dǎo)，實現(xiàn)了“兩全面、一建立”的目標(biāo)，推動解決了一批問題隱患，切實消減了企業(yè)的安全風(fēng)險。下一步，市安委辦、市消安委辦將結(jié)合本次專項檢查督導(dǎo)工作的有效經(jīng)驗，組織工信、住建、交通、應(yīng)急、消防等多部門繼續(xù)鞏固和深化危險化學(xué)品協(xié)同監(jiān)管工作機制，形成監(jiān)管合力，深入開展危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，科學(xué)評估和精準(zhǔn)防控危險化學(xué)品各類安全風(fēng)險，持續(xù)推進危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（徐恬蘇少榕）
