產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政府采購對(duì)所有企業(yè)一視同仁
在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，營造更優(yōu)市場環(huán)境，深圳再放大招——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）昨天在市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開征求意見，明確提出廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定，不得制定對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇的行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購等政策措施。
建立全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺(tái)
近年來，我市將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，陸續(xù)出臺(tái)一系列改革文件，并取得積極成效。此次立法，旨在根據(jù)深圳實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)營商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，制定有針對(duì)性的解決措施，營造更加公平的市場環(huán)境，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。
政府涉企政策涉及多個(gè)部門，遇到問題不知該找誰，這是實(shí)際中市場主體反映較多的問題。為了解決這一難題，《條例（草案）》提出建立全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道各級(jí)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布各類涉企政策，提供涉企咨詢服務(wù)，暢通訴求反映渠道，依法解決市場主體反映的問題。任何單位和個(gè)人都可以通過該平臺(tái)舉報(bào)投訴損害營商環(huán)境的行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理、及時(shí)反饋。
推行信用承諾制和容缺辦理制
申辦材料不齊全，還要再跑一趟，常常讓人懊惱。針對(duì)這個(gè)問題，《條例（草案）》提出推行信用承諾制和容缺辦理制，信用狀況良好的市場主體在書面承諾符合相關(guān)條件后，即可辦理有關(guān)政務(wù)事項(xiàng)；符合條件的市場主體在欠缺相關(guān)材料時(shí)，可以視情況予以先行收件或受理辦件。
包括該項(xiàng)舉措在內(nèi)，《條例（草案）》通過一系列措施打造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失誤、審慎處罰的營商環(huán)境。一是鼓勵(lì)政府及其部門、有關(guān)單位探索創(chuàng)新性、差異化的營商環(huán)境改革措施，如有失誤或偏差，符合規(guī)定條件的可以免責(zé)或減輕責(zé)任。二是對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡單加以禁止或者不加監(jiān)管。三是行政處罰堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，創(chuàng)新推行批評(píng)教育前置程序，并依法從輕、減輕或不予行政處罰。
政府采購不得違規(guī)設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄
公平的市場競爭環(huán)境是市場主體特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)反映呼聲最高的訴求之一，公開、公平、公正也是法治化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。對(duì)此，《條例（草案）》擬提出幾項(xiàng)有針對(duì)性的措施：在制定政策上，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定，不得制定對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇的政策措施。在具體執(zhí)行上，政府部門對(duì)不同所有制、不同規(guī)模的市場主體一視同仁、平等對(duì)待，特別是在政府采購和政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)上，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)和明顯超過相關(guān)要求的業(yè)績門檻。
在規(guī)范收費(fèi)、降低企業(yè)成本方面，《條例（草案）》規(guī)定實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，清單之外不得收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或者違規(guī)收費(fèi)。房屋租賃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用房租賃市場的管理，建立產(chǎn)業(yè)用房租賃行為負(fù)面清單，推行全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)用房租賃合同示范文本，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上簽約和備案制度。
編制全市統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)清單
《條例（草案）》還進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，改變重審批輕監(jiān)管的管理方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，力求為市場主體打造“少許可、寬審批、快進(jìn)出”的審批管理模式。
一方面，縮減審批事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的行政審批事項(xiàng)以外，本市不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)?？梢酝ㄟ^事中事后監(jiān)管解決或者通過市場機(jī)制解決的，不得采取行政審批方式進(jìn)行管理。
另一方面，規(guī)范審批實(shí)施，編制全市統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，清單外無審批。不得將法定審批依據(jù)之外的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為審批條件和依據(jù)，取消沒有依據(jù)以及可以通過其他合理方式獲取的證明事項(xiàng)。
實(shí)行除名和強(qiáng)制注銷制度破解企業(yè)“退出難”
隨著商事登記制度改革的推進(jìn)，我市企業(yè)開辦越來越方便，實(shí)現(xiàn)從“一天辦成”到“秒批即辦”。但對(duì)此相對(duì)的是，企業(yè)的注銷困難重重。為了完善企業(yè)退出機(jī)制，《條例（草案）》提了一系列新舉措：
——建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，并聯(lián)辦理社保、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等企業(yè)注銷業(yè)務(wù)。
——商事主體在申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生過債權(quán)債務(wù)關(guān)系或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以適用簡易注銷程序。
——實(shí)行除名和強(qiáng)制注銷制度，對(duì)符合條件的商事主體，商事登記機(jī)關(guān)可以將其從商事登記簿中除名或者作出強(qiáng)制注銷決定。
■深圳特區(qū)報(bào)記者李舒瑜
