加大力度保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全
要盡快建立具有可操作性的供應(yīng)鏈安全預(yù)警機制。圖為第二十一屆高交會現(xiàn)場。
■趙祥
提要
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對一個國家或地區(qū)保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要，是廣東省率先實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為此，我們必須在做好當(dāng)前“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯幕A(chǔ)上，將保障廣東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全作為一項長期戰(zhàn)略。
改革開放以來，廣東經(jīng)濟連續(xù)多年保持10%左右的高速增長，使廣東自1989年以來穩(wěn)居全國第一經(jīng)濟大省地位。2019年廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值為10.77萬億元，人均GDP按當(dāng)年匯率計算已突破13000美元，與世界銀行所發(fā)布的高收入經(jīng)濟體的發(fā)展水平相當(dāng)接近。近年來，廣東省經(jīng)濟不僅增長勢頭良好，而且發(fā)展的質(zhì)量也顯著提升，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。2019年高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長7.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32%，比上年提高0.5個百分點，其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長8.3%，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增長17.1%，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)增長16.0%。以新一代電子信息、通訊、醫(yī)療儀器設(shè)備和高端裝備等為代表的新優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在加速形成，在廣東省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色。
一、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全風(fēng)險顯現(xiàn)
近年來隨著我國在全球經(jīng)濟格局中地位的上升，部分西方國家對我國的態(tài)度發(fā)生了微妙的變化。美國更是將我國作為重要的競爭對手，自2018年以來主動挑起與我國的貿(mào)易爭端，企圖通過加征關(guān)稅、出口限制等手段遲滯、阻礙我國的現(xiàn)代化進程，特別是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大了對我國進行技術(shù)封鎖的力度。目前新冠病毒在全球加速蔓延，對國際供應(yīng)鏈在全球的配置格局形成了較大的沖擊。為了緩解疫情對本國供應(yīng)鏈的影響，不少國家開始重新審視供應(yīng)鏈管理策略，紛紛把減輕重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對外依存度作為重要的戰(zhàn)略選擇。作為外向型經(jīng)濟大省，廣東省不少行業(yè)的上游供應(yīng)鏈對外依存度比較高，特別是對廣東省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起重要支撐作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈更是如此。例如，電子信息產(chǎn)業(yè)一直是廣東省國民經(jīng)濟的最大支柱產(chǎn)業(yè)，也是供應(yīng)鏈對外依賴程度較高的行業(yè)。廣東省是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地，2019年計算機、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.31萬億元人民幣，占廣東省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重約為28%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)29年居全國首位，總產(chǎn)值約占全國的三分之一。2018年廣東省進口商品金額排在前三位的依次為集成電路及電子元件（29.01%）、數(shù)據(jù)處理設(shè)備（2.94%）、半導(dǎo)體器件（2.77%），合計占比34.72%，這些產(chǎn)品均為廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵零配件。其中，集成電路及電子元件是廣東省單一最大宗進口商品，進口額達到8384.92億元人民幣，占廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的19.45%，占全球集成電路銷售額的32.37%。進出口額逆差更是達到7520.85億元人民幣，進出口數(shù)量逆差達1197.9億塊?？梢姡瑥V東省電子信息產(chǎn)業(yè)對海外芯片等重要元器件的進口依賴較高，在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦疊加新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，廣東省以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全問題正日益凸顯。
二、將保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全作為一項長期戰(zhàn)略
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有三個最基本的特征：一是技術(shù)先進，行業(yè)所使用的技術(shù)處于技術(shù)創(chuàng)新的前沿，技術(shù)先進意味著生產(chǎn)效率較高，可以在更為節(jié)約地使用生產(chǎn)要素的情況下實現(xiàn)更快的增長。二是市場成長性較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與市場需求升級的趨勢更為吻合，能夠更好地匹配市場需求的擴張，從而更易于形成推動經(jīng)濟增長的需求牽引力。三是產(chǎn)品的附加值高，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值更高，企業(yè)的經(jīng)濟效益更好，產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力更強。正是由于具備以上幾個特征，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對一個國家或地區(qū)保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要，是廣東省率先實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為此，我們必須在做好當(dāng)前“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯幕A(chǔ)上，將保障廣東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全作為一項長期戰(zhàn)略。
構(gòu)建廣東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全預(yù)警機制。在本次疫情沖擊下，未來經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工體系將會發(fā)生重要的變化，特別是一些國家的“逆全球化”舉動可能會加劇。廣東省應(yīng)盡快對此進行預(yù)研，對未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際分工格局的可能變化進行前瞻性研究，盡快建立具有可操作性的供應(yīng)鏈安全預(yù)警機制，著力提高廣東省防范產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險的能力。特別是要著力構(gòu)建職能部門、行業(yè)協(xié)會和市場主體在供應(yīng)鏈安全預(yù)警中的協(xié)同工作機制，建立全覆蓋的供應(yīng)鏈安全監(jiān)測系統(tǒng)，加強對廣東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)海外供應(yīng)商的生產(chǎn)、供應(yīng)情況監(jiān)測，加大訂貨和庫存力度，妥善制定替代預(yù)案。
加速發(fā)展上游核心零部件，實施國產(chǎn)替代戰(zhàn)略。海外形勢的變化既給廣東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不確定性，也為我們突破高技術(shù)壁壘領(lǐng)域帶來成長機會。隨著國內(nèi)5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域快速發(fā)展，國內(nèi)集成電路市場需求將進一步提升，為我國企業(yè)發(fā)展高端集成電路產(chǎn)品提供了巨大的市場空間。下一步要在廣東“強鏈工程”“廣東強芯”行動的基礎(chǔ)上，選準集成電路、電子元器件等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新作用，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，加大研發(fā)力度，集中突破核心技術(shù)壁壘，為保障廣東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈長期供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。
三、圍繞高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大面向全球的招商引資工作力度
隨著全球疫情蔓延，不少發(fā)達國家開始加大實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的力度，相繼采取多種措施吸引企業(yè)回流。盡管面對我國完善的產(chǎn)業(yè)配套能力和龐大的市場，跨國企業(yè)并不會輕易將產(chǎn)業(yè)鏈外移，但我們?nèi)詰?yīng)該重視產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。因此，下一步廣東省要圍繞高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資工作的力度，采取綜合性政策措施，定向引進、穩(wěn)住一批掌握關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵它們向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善本地化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險逐步增大的情況下，廣東省應(yīng)進一步擴大對外開放，以提高對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的經(jīng)濟吸引力和集聚能力。目前一個重要的著力點就是加快自由貿(mào)易港的探索步伐，以廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)為基礎(chǔ)，加快選點，積極準備自由貿(mào)易港實施方案，向國家申請政策支持，推動自由貿(mào)易港戰(zhàn)略盡早在廣東省落地實施。
（作者系中共廣東省委黨校管理學(xué)教研部主任、教授，廣東經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長）
深圳特區(qū)報記者齊潔爽攝
