共擔(dān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史新使命
提要
在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全面加強(qiáng)深珠合作，不忘初心，牢記使命，進(jìn)一步拓展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作，共抓大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇,共擔(dān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史新使命，促進(jìn)東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，共促港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，打造富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出新的更大貢獻(xiàn)。
支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。作為我國(guó)改革開放最早建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳和珠海應(yīng)全面深入合作，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，促進(jìn)自身及區(qū)域發(fā)展邁上新臺(tái)階。
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加強(qiáng)深珠全面合作有利于支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》要求“促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)”，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展。”一定意義上，“促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)”是“促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展”的引領(lǐng)。深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)部署中，提出“以同珠海、中山合作為重點(diǎn)，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，輻射帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶兩翼”。珠海則“全力以赴、傾囊而出支持策應(yīng)深圳，加快推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展”。在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”發(fā)展框架下，全面加強(qiáng)深珠合作對(duì)于深圳建設(shè)先行示范區(qū)意義重大。
一是探索新時(shí)代改革開放新舉措。全面深化深珠合作，是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放進(jìn)入新時(shí)代之后解放思想、大力創(chuàng)新的重要探索。在新時(shí)代改革開放中，通過深珠合作解決過去沒有解決的發(fā)展問題、體制機(jī)制問題，為改革開放提供案例和新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索新舉措、新辦法，對(duì)國(guó)家和特區(qū)發(fā)展意義重大。
二是探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。深珠合作是在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制等各方面的全面銜接和貫通，需破除地理區(qū)位、交通設(shè)施、行政制度等造成的區(qū)域隔離，形成珠江東西兩岸雙城攜手共進(jìn)、比翼齊飛的良好局面。通過珠江東西兩岸的中心城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的互動(dòng)，為非毗鄰城市合作發(fā)展探索出新模式新經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式新路徑做出有益探索。
三是率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是深圳建設(shè)先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的靈魂。深圳是全國(guó)創(chuàng)新型城市范例，在PCT、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新政策與環(huán)境等方面全國(guó)領(lǐng)先。珠海在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新人才等方面與深圳高度互補(bǔ)。深珠合作是率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建區(qū)域開放創(chuàng)新系統(tǒng)的重要探索。
四是豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐?！吧钲凇愀邸焙汀爸楹！拈T”是大灣區(qū)兩大極點(diǎn)，是港澳融入國(guó)家發(fā)展大局最直接、最重要的區(qū)域。深珠合作有利于深珠在豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐方面相互借鑒、相互補(bǔ)充、相互提升，利于發(fā)揮深圳優(yōu)勢(shì)和利用深港合作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同珠海，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐提供有力支撐。
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加強(qiáng)深珠全面合作的理論依據(jù)
深珠在地理區(qū)位、綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)要素、科技創(chuàng)新資源、海域資源、港口資源、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展政策等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及支持政策、粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展及支持政策、以往深珠合作的探索與積累、目前達(dá)成的合作共識(shí)等，均有利于深珠東西兩岸融合發(fā)展。
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，深珠東西兩岸融合發(fā)展是后發(fā)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。具體而言，先發(fā)優(yōu)勢(shì)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過40年的發(fā)展，已經(jīng)形成具有自身特色、相對(duì)成功的發(fā)展模式、實(shí)施路徑及相應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。這些要素資源通過深珠融合發(fā)展復(fù)制、外溢到珠海及西岸城市，既拓展了深圳的發(fā)展空間，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。后發(fā)優(yōu)勢(shì)是由于主客觀因素尚未實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的“后發(fā)者”，可以借鑒“先發(fā)者”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以較低成本享受他人的知識(shí)“外溢”。后發(fā)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，不是簡(jiǎn)單的要素資源的物理轉(zhuǎn)移，而是豐富的要素資源的化學(xué)反應(yīng)，不僅會(huì)產(chǎn)生可觀的增量，而且會(huì)促進(jìn)先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)同步高質(zhì)量發(fā)展，有效避免低端污染輸出式、損人利己式的發(fā)展。
深珠東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展有利于區(qū)域協(xié)調(diào)，縮小東西兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。目前珠江東岸深莞惠三市GDP總量是珠江西岸珠中江三市的3.9倍，其中深圳GDP總量是珠海的8.3倍。也有利于強(qiáng)化東西兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合互補(bǔ)。目前珠江東岸是世界最重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，珠江西岸是世界重要的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；第三產(chǎn)業(yè)珠江東岸以金融、法律、會(huì)計(jì)、咨詢、現(xiàn)代物流、軟件等服務(wù)業(yè)為主，珠江西岸以旅游、會(huì)展、酒店為主。還有利于拉近東西兩岸發(fā)展質(zhì)量差異。主要表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)珠江東西兩岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)差異大，珠江東西兩岸社會(huì)民生領(lǐng)域發(fā)展情況差異較大。
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加強(qiáng)深珠全面合作的空間載體
深珠全面合作需要空間載體來支撐，這個(gè)載體就是“深珠東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展先行區(qū)”（簡(jiǎn)稱“深珠先行區(qū)”）。建議“深珠先行區(qū)”的空間范圍包括三個(gè)方面：
一是以珠海國(guó)家高新區(qū)為依托，建設(shè)深度合作主體區(qū)。珠海方面，重點(diǎn)在珠海國(guó)家高新區(qū)選擇基礎(chǔ)條件好的區(qū)域，作為建設(shè)“深珠先行區(qū)”的主陣地，率先打造深珠深度合作主體區(qū)。由三部分組成：一是高新區(qū)主園區(qū)后環(huán)區(qū)域，面積約7.5平方公里；二是富山工業(yè)園，規(guī)劃總面積152.5平方公里；遠(yuǎn)期規(guī)劃是與深圳隔江相望的淇澳島，面積23.8平方公里。深圳方面，鑒于寶安區(qū)將“打造珠江兩岸融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，可在深中通道（或深珠公鐵復(fù)合通道）深圳起點(diǎn)附近劃定區(qū)域，作為深珠合作深方主體區(qū)。
在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，深度合作主體區(qū)的主要功能是率先對(duì)接“廣深港”和“廣珠澳”兩條科技創(chuàng)新走廊，率先對(duì)接珠江西岸裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和珠江東岸世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)踐基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推出有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升創(chuàng)新能力。
二是以橫琴自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)緊密合作協(xié)同區(qū)。將橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)打造成為深珠共同促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的緊密協(xié)作區(qū)。完善協(xié)作機(jī)制，深化協(xié)作內(nèi)容，促進(jìn)深珠涉港澳政策創(chuàng)新協(xié)同、涉港澳產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展協(xié)同、涉港澳項(xiàng)目舉措合作協(xié)同，形成促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的合力。密切橫琴前海合作，探索規(guī)則和制度無縫連接，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。引入港澳元素，重點(diǎn)引入“深圳所長(zhǎng)、橫琴所需、澳門所利”的產(chǎn)業(yè)，合作發(fā)展創(chuàng)新金融、跨境電商、高端制造、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。以橫琴為平臺(tái)建立深珠澳跨境金融合作示范區(qū)，打造港澳金融企業(yè)聚集基地。支持深圳金融機(jī)構(gòu)在珠海（橫琴）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持深港澳融資租賃公司到珠海發(fā)展。依托橫琴金融島，探索深珠澳共建大灣區(qū)財(cái)富管理中心。
三是以相關(guān)園區(qū)為載體，建設(shè)廣泛合作拓展區(qū)。根據(jù)珠海相關(guān)園區(qū)的要素資源稟賦，以開放性和動(dòng)態(tài)性的原則，建設(shè)深珠廣泛合作拓展區(qū)，形成深珠合作平臺(tái)網(wǎng)狀布局。珠海相關(guān)園區(qū)與深圳合作以政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作為主，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)園區(qū)的積極性，主動(dòng)對(duì)接深圳，吸引深圳各類市場(chǎng)主體入駐匯聚發(fā)展。包括珠海高新區(qū)南屏科技工業(yè)園、三灶科技園、航空產(chǎn)業(yè)園、新青科技園等園區(qū)，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠海保稅區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等。
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加強(qiáng)深珠全面合作的重點(diǎn)領(lǐng)域
一是深度參與深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，密切聯(lián)動(dòng)深圳西麗湖國(guó)際科教城，促進(jìn)深珠高校協(xié)同創(chuàng)新；精準(zhǔn)對(duì)接重大科創(chuàng)平臺(tái)，著力推進(jìn)珠海高新區(qū)與深圳光明科學(xué)城產(chǎn)業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)做好信息、生命、材料科學(xué)與技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)配套部署；完善深珠科技創(chuàng)新重大設(shè)施共享機(jī)制；促進(jìn)深珠科技創(chuàng)新融合發(fā)展的法制和政策建設(shè)；設(shè)立深珠科技創(chuàng)新合作發(fā)展專項(xiàng)資金。
二是全面深化深珠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作。率先探索珠江兩岸先進(jìn)制造業(yè)對(duì)接與協(xié)同，在未來通訊高端器件、高性能醫(yī)療器械、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路等產(chǎn)業(yè)鏈重大設(shè)備和關(guān)鍵零部件等方面共同攻堅(jiān)；瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)、千億規(guī)模潛力集群產(chǎn)業(yè)，共同培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及上下游配套產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)深珠科技金融、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新型金融合作；共建全域旅游合作區(qū)，發(fā)展以航空展為依托的深珠旅游路線；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作地標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)深珠澳原創(chuàng)設(shè)計(jì)中心。促進(jìn)珠海海域資源與深圳全球海洋中心城市建設(shè)對(duì)接，構(gòu)建深珠海洋綜合開發(fā)體制機(jī)制。
三是共同塑造現(xiàn)代城市文明典范。共同打造國(guó)際領(lǐng)先的城市發(fā)展新軸帶，為兩地居民提供更加廣闊便利的居住生活條件。選擇特定區(qū)域，探索兩地公共產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)接的有效路徑和方式。基于深珠智慧城市建設(shè)的要素資源和現(xiàn)實(shí)需求，將共建智慧城市列為重大項(xiàng)目。選擇特定區(qū)域，共同探索社會(huì)治理模式創(chuàng)新和社會(huì)治理現(xiàn)代化。深化綠色制造、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化生態(tài)共護(hù)。
四是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。規(guī)劃建設(shè)對(duì)接深中通道的高快速路系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)“環(huán)珠江口灣區(qū)軌道環(huán)線”，加快推進(jìn)深珠公鐵復(fù)合通道前期規(guī)劃研究。加強(qiáng)深珠機(jī)場(chǎng)貨站合作，深化機(jī)場(chǎng)“延伸貨站”概念，協(xié)調(diào)兩地航空公司與機(jī)場(chǎng)、貨站和運(yùn)輸商，推出空—地—空多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。深化深珠在港口開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、流程優(yōu)化、效率提升、海鐵聯(lián)運(yùn)、智慧港口、航運(yùn)服務(wù)與金融等領(lǐng)域的合作。
五是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化。以政策對(duì)標(biāo)為重點(diǎn)構(gòu)建趨同政策環(huán)境，以法治協(xié)同優(yōu)化立法司法執(zhí)法制度，以人才共享探索人才培養(yǎng)新模式，以行政服務(wù)一體化突破跨區(qū)域行政辦事壁壘，建設(shè)深珠一體化的國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境。
總之，大灣區(qū)未來將呈現(xiàn)珠江東西兩岸融合發(fā)展、均衡發(fā)展的大趨勢(shì)。深圳與珠海同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、大灣區(qū)重要城市和新時(shí)代全面深化改革開放的前沿陣地，地位和作用較為特殊。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全面加強(qiáng)深珠合作，不忘初心，牢記使命，進(jìn)一步拓展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作，共抓大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇,共擔(dān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史新使命，共促港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，共同打造富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出新的更大貢獻(xiàn)。
■中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院課題組
