深圳市監(jiān)局出臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)主體“36條”措施
良好營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”。營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)新一輪改革開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，以及市委市政府加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)貢獻(xiàn)更多市場(chǎng)監(jiān)管力量，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的若干措施》，從6大方面共出臺(tái)36條服務(wù)舉措。
20日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會(huì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)黃生文，市市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)鐘鑫等相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議，并對(duì)法規(guī)進(jìn)行了解讀。
提高企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利度
試點(diǎn)商事登記行政確認(rèn)制改革
今年突如其來的疫情，讓人們不禁擔(dān)心：深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，會(huì)不會(huì)因此而降溫？深圳企業(yè)注冊(cè)局的最新數(shù)據(jù)給出答案：新登記的商事主體數(shù)量不降反增。2020年1-7月，我市新登記商事主體28.2萬戶，同比增長(zhǎng)8.8%，累計(jì)343.2萬戶，全市每千人擁有商事主體253.4戶，擁有企業(yè)159戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國(guó)大中城市首位。這些數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者對(duì)深圳營(yíng)商環(huán)境充滿信心，也充分體現(xiàn)了市市場(chǎng)監(jiān)管局在注冊(cè)登記便民利民方面，做了大量工作，得到公眾的認(rèn)可。
營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最深。新一輪舉措中，市市場(chǎng)監(jiān)管局在進(jìn)一步提高企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利度方面，再出臺(tái)8項(xiàng)舉措。包括試點(diǎn)商事登記行政確認(rèn)制改革、強(qiáng)化開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦服務(wù)、擴(kuò)大“一件事一次辦”、實(shí)施“一業(yè)一證”改革、優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可服務(wù)、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可服務(wù)、優(yōu)化藥品醫(yī)療器械注冊(cè)服務(wù)、壓縮化妝品生產(chǎn)許可辦理時(shí)限等。
其中，商事登記制度要進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。這次該局提出要試點(diǎn)商事登記行政確認(rèn)制改革。探索將商事登記行政許可制改革為行政確認(rèn)制，就是按照嚴(yán)格準(zhǔn)則主義的原則，只要申請(qǐng)人申報(bào)的材料齊全，符合法定形式，登記機(jī)關(guān)就可以發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，賦予其從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的權(quán)利。此項(xiàng)改革將進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分尊重投資者意愿，改革商事登記事項(xiàng)，簡(jiǎn)化登記材料和流程，提高商事登記效率，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，有助于構(gòu)建更加開放、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。
市市場(chǎng)監(jiān)管局提出了實(shí)施“一業(yè)一證”改革。“一業(yè)一證”，就是把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及多個(gè)審批事項(xiàng)整合到一張行業(yè)綜合許可證上。該局目前選定零售藥店作首批試點(diǎn)，將藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證整合為一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械零售領(lǐng)域一證準(zhǔn)營(yíng)。一是申辦一張行業(yè)綜合許可證即可開展藥品和第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)；二是采取合并環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、優(yōu)化流程服務(wù)持續(xù)提升藥械經(jīng)營(yíng)申辦的便利化水平。根據(jù)試點(diǎn)情況，我們會(huì)逐步擴(kuò)大改革范圍。
民以食為天，在優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可服務(wù)方面，該局探索將僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)許可改為備案；在確保食品安全前提下，對(duì)連鎖便利店從事制售食品的，取消食品處理區(qū)面積要求；試點(diǎn)推廣食品經(jīng)營(yíng)許可核查方式改革，改現(xiàn)場(chǎng)核查為遠(yuǎn)程視頻核查，不斷提升食品經(jīng)營(yíng)行政許可效率。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
將試行企業(yè)“休眠”制度
“就業(yè)是最大的民生”。深圳是“創(chuàng)業(yè)之都”，作為政府部門為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，義不容辭。在優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，共出臺(tái)7項(xiàng)舉措。包括實(shí)施個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者改革、試行企業(yè)“休眠”制度、打造企業(yè)質(zhì)量技術(shù)綜合服務(wù)平臺(tái)、為新業(yè)態(tài)提供標(biāo)準(zhǔn)支持、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)、優(yōu)化“信用+融資”服務(wù)、完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。
市市場(chǎng)監(jiān)管局將在全國(guó)率先實(shí)施個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者改革。根據(jù)《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營(yíng)者重新申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記。結(jié)合我市有大量的個(gè)體工商戶要求經(jīng)營(yíng)者變更的實(shí)際情況，該局將實(shí)施改革，允許個(gè)體戶工商戶辦理經(jīng)營(yíng)者變更登記時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變且有關(guān)審批文件仍在有效期內(nèi)的，無需提交與場(chǎng)所有關(guān)的審批文件，這樣就能保證個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性，相關(guān)審批許可文件無需因經(jīng)營(yíng)者變更而費(fèi)時(shí)費(fèi)力重新申辦，能切實(shí)減輕個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，滿足個(gè)體戶自由靈活流轉(zhuǎn)的社會(huì)需求。
同時(shí)，結(jié)合此次疫情實(shí)際，針對(duì)不少企業(yè)短期內(nèi)面臨經(jīng)營(yíng)困難需要暫停歇業(yè)的問題，該局將試行企業(yè)“休眠”制度。允許商事主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要申請(qǐng)“休眠”，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，“休眠”期滿前可以自主申請(qǐng)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。休眠期內(nèi)商事主體除不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益，如可以申請(qǐng)注銷登記；休眠期間，商事主體應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)及接受相關(guān)監(jiān)管。
產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)的靈魂，是企業(yè)生存的根本。作為政府部門，該局希望能在幫助企業(yè)提升質(zhì)量方面做貢獻(xiàn)。將打造企業(yè)質(zhì)量技術(shù)綜合服務(wù)平臺(tái)。聚焦我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，整合全市標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)資源，開設(shè)“產(chǎn)品學(xué)?！薄爱a(chǎn)品醫(yī)院”，為企業(yè)提供全鏈條、綜合性質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。
降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
將深化“一照多址”登記改革
積極改善營(yíng)商環(huán)境，顯著降低綜合成本，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心。在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，市市場(chǎng)監(jiān)管局共出臺(tái)5條舉措。包括深化“一照多址”登記改革、加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用推廣、全面推行許可服務(wù)公告事項(xiàng)網(wǎng)上公告、降低食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)成本、開展涉企收費(fèi)整治等。
為降低企業(yè)開辦運(yùn)營(yíng)成本，該局將深化“一照多址”登記改革。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可同時(shí)登記住所和本市范圍內(nèi)的多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免予辦理分支機(jī)構(gòu)登記。即，本市企業(yè)在其住所之外增設(shè)固定場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可將增設(shè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所直接登記于隸屬法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)，視為已辦理分支機(jī)構(gòu)登記，無需另行申辦分支機(jī)構(gòu)執(zhí)照。企業(yè)住所為托管地址的除外。同時(shí)，企業(yè)在增設(shè)的分支機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所從事有前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，根據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定情況，應(yīng)當(dāng)辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記。“一照多址”登記改革，有效簡(jiǎn)化了企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的辦理流程和材料，節(jié)省企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張的時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、一本執(zhí)照、多個(gè)地址，降低企業(yè)開辦運(yùn)營(yíng)成本。
隨著“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的持續(xù)推進(jìn)，及相關(guān)法律法規(guī)的逐步細(xì)致和完善，在效率、成本及體驗(yàn)方面均優(yōu)于紙面合同的電子印章也將發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。因此，我們要加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用推廣。制訂我市電子印章管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我市電子印章公共服務(wù)體系及應(yīng)用支撐平臺(tái)，著力實(shí)施電子證、照、章、票等在政務(wù)服務(wù)及商業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升電子身份認(rèn)證和簽章基礎(chǔ)能力，促進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平的提升，營(yíng)造更高效、更便利的營(yíng)商環(huán)境和可信交易環(huán)境，推進(jìn)我市“數(shù)字政府”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加大服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)力度
支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷
目前，我國(guó)外貿(mào)外資面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局希望出臺(tái)更多服務(wù)舉措，能進(jìn)一步服務(wù)好企業(yè)，更好支持企業(yè)“走出去”。在加大服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)力度方面，該局共出臺(tái)7條舉措。包括支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷、優(yōu)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品CCC認(rèn)證程序、保障出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品急需標(biāo)準(zhǔn)供給、促進(jìn)防疫物資出口、擴(kuò)大“深港通注冊(cè)易”“深澳通注冊(cè)易”服務(wù)范圍、進(jìn)一步簡(jiǎn)化商事登記涉港公證文書、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制等。
其中，支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對(duì)已經(jīng)取得相關(guān)國(guó)際認(rèn)證且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾后直接上市銷售。
優(yōu)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品CCC認(rèn)證程序方面，接受和承認(rèn)國(guó)際多邊、雙邊合格評(píng)定互認(rèn)結(jié)果，避免重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證；開展外貿(mào)企業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)，加大認(rèn)證服務(wù)力度，推動(dòng)合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品CCC認(rèn)證費(fèi)用。即：在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委或者其授權(quán)的有關(guān)部門對(duì)外簽署的國(guó)際互認(rèn)協(xié)議框架內(nèi)，對(duì)客戶已有的檢測(cè)、檢查、認(rèn)證結(jié)果予以承認(rèn)或接受，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。實(shí)施認(rèn)證過程中，采信已有合格評(píng)定結(jié)果和免除相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)的，同時(shí)減免相關(guān)認(rèn)證環(huán)節(jié)費(fèi)用。
提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率
建設(shè)全門類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口
在提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率方面，市市場(chǎng)監(jiān)管局推出建設(shè)全門類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口、優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)、壓縮專利權(quán)質(zhì)押登記辦理時(shí)限3項(xiàng)舉措。
其中，建設(shè)全門類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口，依托中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，爭(zhēng)取集成電路布圖設(shè)計(jì)登記業(yè)務(wù)加快落地深圳，大力推動(dòng)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等各類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能融合、業(yè)務(wù)協(xié)同，最大程度發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)組合優(yōu)勢(shì)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效能。
優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)方面，一是率先開展商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)受理，擴(kuò)大業(yè)務(wù)受理范圍試點(diǎn)，推動(dòng)增設(shè)商標(biāo)受理專利代辦處分窗口正式啟動(dòng)運(yùn)行；二是搭建深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上申報(bào)，商標(biāo)申請(qǐng)受理業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)；三是支持建設(shè)深圳商標(biāo)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，探索商標(biāo)圖形自動(dòng)比對(duì)，有效提升市場(chǎng)主體商標(biāo)注冊(cè)成功率。
優(yōu)化企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
加強(qiáng)商事登記知名企業(yè)字號(hào)保護(hù)
在體制機(jī)制弊端上做減法，在加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管上做加法，歸根到底都是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力，使得市場(chǎng)主體的創(chuàng)新潛力充分涌流。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一個(gè)重要內(nèi)容就是保障公平競(jìng)爭(zhēng)。在優(yōu)化企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，市市場(chǎng)監(jiān)管局共出臺(tái)6條舉措。包括強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查、完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、加強(qiáng)商事登記知名企業(yè)字號(hào)保護(hù)、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政禁令制度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護(hù)、推行輕微違法行為柔性執(zhí)法等。
在加強(qiáng)商事登記知名企業(yè)字號(hào)保護(hù)方面，2015年7月，深圳創(chuàng)全國(guó)之先實(shí)施名稱自主申報(bào)改革，給予企業(yè)充分的自主取名權(quán)，為提高企業(yè)登記效率，優(yōu)化深圳營(yíng)商環(huán)境作出了卓越貢獻(xiàn)。隨著改革不斷推進(jìn)，也產(chǎn)生了部分企業(yè)惡意申請(qǐng)與他人知名商號(hào)或注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的名稱，導(dǎo)致相關(guān)公眾混淆誤認(rèn)，侵犯他人合法權(quán)益的情形。為保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)使用獨(dú)創(chuàng)字號(hào)，從前端規(guī)范知名企業(yè)字號(hào)的登記和使用，該局推出相關(guān)措施，在商事登記時(shí)加強(qiáng)對(duì)知名企業(yè)字號(hào)的保護(hù)，將符合知名企業(yè)字號(hào)條件的字詞（已取得馳著名商標(biāo)保護(hù)的規(guī)范漢字、已取得世界五百?gòu)?qiáng)稱號(hào)企業(yè)的字號(hào)、中華老字號(hào)、全國(guó)性國(guó)有企業(yè)字號(hào)以及其他在深圳本行政區(qū)域具有較高知名度的企業(yè)字號(hào)等）加入企業(yè)名稱禁限用庫，未經(jīng)知名企業(yè)字號(hào)所有權(quán)人許可，其他企業(yè)和個(gè)人不得登記與其相同或相似的字號(hào)。此項(xiàng)措施將從源頭上有效遏制傍名牌、搭便車情形的產(chǎn)生，是保護(hù)知名企業(yè)名稱權(quán)利直接有效的措施，作為名稱自主申報(bào)改革的配套措施，既能保證合法經(jīng)營(yíng)主體自主選擇名稱的權(quán)利，又可以保護(hù)知名企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)維護(hù)合法有序的營(yíng)商環(huán)境具有重大意義。
另外，該局要推行輕微違法行為柔性執(zhí)法。堅(jiān)持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合，制定輕微違法行為減輕處罰或免予處罰清單，對(duì)違法行為輕微、社會(huì)危害性較小或者違法行為源自生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者已履行了其進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)、本身并無嚴(yán)重過錯(cuò)又及時(shí)予以改正糾正的，依法減輕或不予處罰，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
