專家眼中的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年
樊綱
王珺
趙劍英
王福強(qiáng)
張燕
單世聯(lián)
張軍
花建
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱：
持續(xù)激發(fā)澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
●先行示范區(qū)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版，是中央在新時(shí)期賦予深圳的又一重大使命。它仍是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一種形態(tài)，繼續(xù)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的職責(zé)和功能，但它是更高級的一種形態(tài)，是全國發(fā)展在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射帶動之下，整體水漲船高之后，對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出的一個更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)要辦得更好、辦出水平的題中之義。
●敢闖敢試的深圳，是新思想新觀念的一個重要發(fā)源地。深圳的發(fā)展史，就是一部以思想觀念大解放推動改革開放大突破的歷史。新時(shí)代改革開放再出發(fā)，深圳要繼續(xù)在思想解放上發(fā)力，推動各種思想、各種理論碰撞交融，催生更多貼合時(shí)代精神的思想觀念，為改革“導(dǎo)航”。
●深圳建設(shè)先行示范區(qū)，追求的是全方位全過程先行示范。現(xiàn)在的情況比較復(fù)雜，不可能通過一個突破口去解決所有問題，而是需要多個方面同時(shí)發(fā)力。第一，進(jìn)一步深化市場化改革；第二，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放；第三，進(jìn)一步推進(jìn)城市化。
●中央提出綜合授權(quán)的概念，就是為了更好地解決改革的體系性和全局性問題。綜合授權(quán)就是相互配套的多個改革一次性批量授權(quán)。中央主要是定方向、劃底線，在現(xiàn)有法律和制度框架下，到底哪些改革需要出現(xiàn)在一張授權(quán)清單上，需要深圳自己來提建議、提需求。這就特別需要想象力、主動性、判斷力和創(chuàng)造性。
●深圳最初的發(fā)展主要取決于比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，得益于市場的開放和外資的引進(jìn)。而在發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新變得越來越重要。持續(xù)激發(fā)澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，對深圳來說很關(guān)鍵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要制度激勵，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會包容。
●建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，不只是深圳自身如何發(fā)展得更好的事情，更是影響中國乃至世界的一件大事。這是偉大的使命，也是偉大的責(zé)任。深圳如何扛起責(zé)任，不辱使命？唯有繼續(xù)敢闖敢試，為“中國之治”貢獻(xiàn)智慧和力量，跑出邁向全球標(biāo)桿城市的“加速度”。
中國社會科學(xué)出版社社長趙劍英：
用創(chuàng)新第一動力引領(lǐng)全面發(fā)展
●能夠在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會等各個領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響，可以作為樣板、典范，向世界展示所在國家的治理理念、治理智慧、治理方案的城市，才堪稱“全球標(biāo)桿城市”。
●在經(jīng)濟(jì)影響力上深圳已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某晒?，對?biāo)國際先進(jìn)城市打造“深圳品牌”、建設(shè)國際文化創(chuàng)新創(chuàng)意先鋒城市、實(shí)現(xiàn)全方位聯(lián)通世界是下一步可重點(diǎn)著力的方向。
●改革創(chuàng)新和對外開放是深圳發(fā)展的最大動力源泉，也是建設(shè)先行示范區(qū)的根本路徑。深圳要發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，用創(chuàng)新第一動力引領(lǐng)全面發(fā)展，始終把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力打造競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
●深圳在發(fā)展的過程中要關(guān)注“空間的全方位性”和“時(shí)間的全過程性”，基于這一發(fā)展理念，不斷追求卓越。從“空間的全方位性”來講，深圳要在全面實(shí)施“五位一體”總體布局上走在全國前列，成為中國特色社會主義先行示范區(qū)。從“時(shí)間的全過程性”來講，深圳要不滿足于只做某一時(shí)段的“全優(yōu)生”，而是要在每一個發(fā)展階段都領(lǐng)跑領(lǐng)先。
●深圳作為改革開放的排頭兵，更要具有全球視野和眼光，以更高的、甚至是苛刻的要求作為衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，使深圳速度、深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)真正成為世界最高、世界最好、世界最優(yōu)，從而達(dá)到世界最強(qiáng)。
●相比國際先進(jìn)城市，深圳有自己特有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。打造全球標(biāo)桿城市，絕非一蹴而就。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)，須得有永不滿足、不斷超越自我、爭創(chuàng)一流的精神?？吹絻?yōu)勢，更要看到差距。
國家發(fā)改委區(qū)域戰(zhàn)略中心研究室負(fù)責(zé)人張燕：
努力打造民生幸福標(biāo)桿加快建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系
●深圳擔(dān)當(dāng)好先行示范的重大歷史使命，歸根結(jié)底是要在踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上先行示范。
●作為先行示范區(qū)，深圳要更好地用改革開放的辦法，頂住新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的影響沖擊，要利用好綜合授權(quán)改革試點(diǎn)等有利的政策條件，系統(tǒng)性、前瞻性地推出一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，激活社會力量發(fā)展?jié)撃?，匯聚各類發(fā)展要素，不斷培育形成發(fā)展新動能。
●深圳應(yīng)積極應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化，圍繞暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需與更高水平對外開放，打通堵點(diǎn)連接斷點(diǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，高質(zhì)量打通深圳與全球經(jīng)濟(jì)、港澳經(jīng)濟(jì)及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的互促循環(huán)。
●從深圳都市圈、珠江東西兩岸聯(lián)動等不同層面發(fā)展看，要發(fā)揮好深圳的引擎帶動和功能外溢作用，依托重要合作平臺建設(shè)、重要交通通道聯(lián)通等，把深圳的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展到周邊區(qū)域，既輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，也為深圳發(fā)展提供新空間。
●深圳可以在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革、城市治理和發(fā)展環(huán)境等方面集中發(fā)力，充分發(fā)揮核心引擎功能。在科技創(chuàng)新上要大有作為，在產(chǎn)業(yè)變革上要有新突破，在超大城市治理、應(yīng)對重大突發(fā)事件和防范化解風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)代化城市治理和國際化城市建設(shè)等方面積極探索新路子，進(jìn)一步打造具有全球競爭力的營商環(huán)境和能夠吸引全球人才的良好人居環(huán)境。
●“民生幸福標(biāo)桿”是先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位之一，深圳各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把為民造福作為最重要的政績，努力打造民生幸福標(biāo)桿，提升公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，加快建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，打造高品質(zhì)國際化的優(yōu)質(zhì)生活區(qū)，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍：
深耕區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有效布局和上下游產(chǎn)業(yè)銜接
●深圳的“硬件”不輸于我國任何一個地方，特區(qū)要有特別的作為，需要特別關(guān)注的是創(chuàng)新文化、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新環(huán)境這樣的“軟件”。
●讓政府的“有形之手”和市場的“無形之手”協(xié)同發(fā)力并不難，于政府而言，在市場上“少插手”，企業(yè)需要的時(shí)候“別放手”，市場主體自然會“用腳投票”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者才愿意在這里落地生根，“奇思妙想”也才會在這里遍地生花。
●創(chuàng)新生態(tài)就像一塊濕地，它需要合適的環(huán)境，它的酸堿度一旦被破壞，要恢復(fù)起來沒有那么容易。所以深圳一定要珍惜創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境。
●深圳應(yīng)該重視與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)各方的融合互動，深耕區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的有效布局和上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，一來可以利用好周邊地區(qū)的土地等資源優(yōu)勢，二來也能夠及時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件而引起的產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、勞動力無法回流、庫存不足等問題。
●深圳需要什么人才，應(yīng)該通過市場來解決，借助價(jià)格機(jī)制來配置人才資源。想要吸引人才，政府不應(yīng)該過度干預(yù)人才市場的運(yùn)行，而是應(yīng)該專注于把產(chǎn)業(yè)做好，把企業(yè)做強(qiáng)，因?yàn)閺母旧现v，最終是要由企業(yè)家來配置人才的，不是政府部門。
●對于重大戰(zhàn)略規(guī)劃，不能將其理解成為“指令性”的計(jì)劃，不能用各種戰(zhàn)略的名義對實(shí)體經(jīng)濟(jì)做出各種扭曲和干預(yù)，也不能用各種戰(zhàn)略的名義對企業(yè)強(qiáng)加“責(zé)任”，使其承擔(dān)“不能承受之重”。
廣東省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任王珺：
透明的營商環(huán)境需要法律法規(guī)細(xì)則及時(shí)公之于眾
● 《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》有明確指向性，即為深圳量身定做的，而不是其他城市通用的。同時(shí)，又具有標(biāo)桿性，推動深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。
●根據(jù)城市群的發(fā)展規(guī)律，城市群中必然有大城市的參與，大城市作為引領(lǐng)，扮演著“火車頭”的角色，深圳作為先行示范區(qū)，承擔(dān)著帶動區(qū)域城市發(fā)展的任務(wù)，這是更高起點(diǎn)的第一個含義。
●深圳建設(shè)法治城市示范應(yīng)當(dāng)在處理五種關(guān)系上發(fā)揮典范作用。一是處理好營商環(huán)境正面清單與負(fù)面清單的關(guān)系，二是處理好政府和市場的關(guān)系，三是處理好人與人之間的關(guān)系，四是處理好制度制定和執(zhí)行的關(guān)系，五是處理好正式制度與非正式制度之間的關(guān)系。
●公平的營商環(huán)境意味著法律必須對所有市場主體一視同仁，不因所有制的不同而區(qū)別對待，也不因投資規(guī)模的大小對某些特定市場主體有差別待遇。透明的營商環(huán)境需要法律法規(guī)及時(shí)公之于眾，不僅是原則公之于眾，更重要的是，具體細(xì)則、操作指引也要公之于眾。
●在數(shù)據(jù)作為重要資源的背景下，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、隱私保護(hù)、信息安全等問題需要特別關(guān)注，深圳在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，相應(yīng)的法治建設(shè)也應(yīng)該跟上，為全國提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。法治建設(shè)與科技創(chuàng)新相互促進(jìn)，在科技創(chuàng)新進(jìn)程中不斷完善法治，應(yīng)成為深圳打造法治城市示范的一大特色。
●現(xiàn)在，深圳人均GDP超過2萬美元，高出世界平均水平，與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距大幅度縮小。深圳的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)升級，從亦步亦趨式創(chuàng)新，走向自主創(chuàng)新。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)：
主動學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)規(guī)則不斷完善自身營商環(huán)境
●深圳是全國市場經(jīng)濟(jì)氛圍最濃郁的城市，是最講效率的城市。這是任何一個城市都不可比擬的城市特質(zhì)。市場是配置資源最有效、最經(jīng)濟(jì)的方式，是校正資源錯配的最有力工具。未來要繼續(xù)保持深圳經(jīng)濟(jì)活力，就要讓市場主體“萬類霜天競自由”。
●限縮行政權(quán)力，成為服務(wù)型政府是各級各部門的共識。寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新成為社會常態(tài)。兼容并蓄、海納百川成為城市文化。這種對市場的信仰是深圳區(qū)別于其他城市的獨(dú)特之處，是深圳充滿活力的主要原因。
●在推動制度型開放的過程中，深圳應(yīng)主動學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)規(guī)則，不斷完善自身的營商環(huán)境，力爭成為新時(shí)代中國對接國際的窗口，國際國內(nèi)雙向開放的橋梁。
●改革要破除舊規(guī)則設(shè)立新規(guī)則，改革最重要的是打破天花板。而要承擔(dān)制度型開放的重任，就要有充分的改革權(quán)限，就要有自由的空間。通過綜合授權(quán)，國家給予了深圳這種權(quán)限。相當(dāng)于深圳可以再次“摸著石頭過河”，這是深圳獲得的含金量最足的政策，一定要充分利用好。
●科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化中間有個轉(zhuǎn)化的死亡谷。深圳下一步要重點(diǎn)在這個方面下功夫，真正找出科技成果產(chǎn)業(yè)化的“深圳方案”。
●縱觀世界城市史，偉大的城市通常都需要“三足鼎立”。要通過多方面努力，構(gòu)建深圳成為繁忙之都（對應(yīng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)）、安全之都（對應(yīng)社會治理有效）、神圣之都（對應(yīng)精神文化極大豐富）。
上海交通大學(xué)全球文化管理研究中心主任單世聯(lián)：
再次煥發(fā)“特區(qū)精神”創(chuàng)造多樣包容的城市文化
●成長于中國改革開放偉大歷程，深圳發(fā)揮了、激活了嶺南文化的包容性和“雜語性”，率先創(chuàng)造了只有在深圳才能產(chǎn)生的新的精神形態(tài)和文化現(xiàn)實(shí)。
●真正的“創(chuàng)新之都”，一要有創(chuàng)新型政府，以完成規(guī)劃引領(lǐng)、法規(guī)建設(shè)、政府投入、配套服務(wù)等工作。二要有創(chuàng)新型人口，即吸引、培養(yǎng)大量高科技領(lǐng)域的各類人才并全面提升深圳人的知識文化水平。三要有創(chuàng)新型文化，能夠塑造導(dǎo)向社會、企業(yè)與個人的思維-行為方式。
●過去是敢不敢開放的問題，是如何“膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”的問題?，F(xiàn)在是全球化面臨重大挑戰(zhàn)，是我們能否與外部世界通過對話交流實(shí)現(xiàn)相互理解、相互信任的問題。
●文化多樣性、包容性發(fā)展我們喊了多少年了，這不只是要求外部世界尊重我們，我們也要尊重外部世界，講信用守規(guī)矩，承認(rèn)差異，尊重他者，在實(shí)踐習(xí)近平總書記所說的“共商共建共享”最終實(shí)現(xiàn)“共贏”的過程中，建設(shè)一種積極的開放包容心態(tài)、行動和政策。
●有中國自信、城市自信的深圳，必須再次煥發(fā)“特區(qū)精神”，繼續(xù)先行一步。對外，向不同文化開放；對內(nèi)，向全國人民開放，逐步并堅(jiān)定地在心態(tài)與行為上以交流代替對立、以包容代替排斥、以共處代替摩擦，建設(shè)一個內(nèi)外一體、光明磊落的精神世界并創(chuàng)造一個眾聲喧嘩、多樣包容的城市文化。
●深圳下一步的領(lǐng)先性應(yīng)在社會建設(shè)、文化建設(shè)等軟權(quán)力的領(lǐng)域中尋找，這就是以人民為中心，相信人民的主動性、自律性，形成一個“包容”政府權(quán)力和社會權(quán)力、公民權(quán)力的權(quán)力系統(tǒng)，使社會組織更多地?fù)碛袇⑴c社會事務(wù)并從中提高社會的組織性、秩序性。
上海社會科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任花建：
給文化創(chuàng)新的“魚群”提供更加優(yōu)良的“水域”
●從嶺南文化、海洋文化、移民文化到從香港、澳門所汲取的多元文化要素，乃至于世界各國、各種主體所提供的文化要素，各種文化資源在深圳這片熱土上不斷融合、不斷開花、不斷轉(zhuǎn)化，形成了深圳文化兼收并蓄、融合創(chuàng)新的鮮明特色。
●文化是流動的，是深圳作為新興城市在文化創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展彎道超車的理論依據(jù)，而深圳也正是文化流動理論最為生動的樣本。
●各種各樣的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目首先是在深圳得到實(shí)施試驗(yàn)和開發(fā)。海內(nèi)外人才來到深圳、扎根深圳，從流動者變成了建設(shè)者，成為深圳這片土地上的主人，繼而又把這種文化基因傳承給更年輕的一代，這種不斷流動、不斷更新、不斷集聚的過程，本身也形成了一種文化的積淀
●推動文化資源轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于把大灣區(qū)的歷史文化積淀和現(xiàn)代人的開放胸懷、品牌意識、時(shí)尚需求相結(jié)合，經(jīng)過反復(fù)的探索和實(shí)踐，讓歷史文化遺產(chǎn)中的密碼獲得現(xiàn)代形態(tài)的美妙呈現(xiàn)，這是深圳義不容辭的使命。
●粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，不但要把人文灣區(qū)打造成為文化資源的傳承之地，而且要把它提升成為文化資產(chǎn)的富集之地和文化資本的淘金之地。
●從全世界范圍來看，文化創(chuàng)新“魚群”并非隨處可見、四處漫游，而是活躍在一部分優(yōu)良生態(tài)的“水域”中。給文化創(chuàng)新的“魚群”提供更加優(yōu)良的“水域”，就是深圳未來要努力的方向。
●要推動文化的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，就必須從制度創(chuàng)新入手，破除阻礙創(chuàng)新的各種障礙，大力開發(fā)創(chuàng)意密集型、資本密集型、科技密集型的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動型的強(qiáng)大動能；就必須吸引和整合全球的優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)，包括資本、內(nèi)容、人才和創(chuàng)意等。
