我國的個人破產(chǎn)制度正式在深圳迎來“破冰”?!渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》昨天在市人大常委會官網(wǎng)公布全文,并將于明年3月1日起實(shí)施。這是全國首部個人破產(chǎn)立法,“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人,特別是創(chuàng)業(yè)失敗者有機(jī)會重新出發(fā)。深圳的市場退出機(jī)制也由此更加健全,營商環(huán)境進(jìn)一步提升。
先行探索:
“半部破產(chǎn)法”在深圳率先“補(bǔ)齊”
破產(chǎn)在人們的印象中,常常只是企業(yè)的事。個人要破產(chǎn)?那必須在境外進(jìn)行。事實(shí)上,個人破產(chǎn)制度是成熟市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)有的救濟(jì)退出機(jī)制,當(dāng)前,世界上一些市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的國家和地區(qū)都制定了個人破產(chǎn)的法規(guī)。由于歷史原因,中國目前沒有個人破產(chǎn)制度,僅有《企業(yè)破產(chǎn)法》,被學(xué)者們稱為“半部破產(chǎn)法”。
深圳是我國市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展較為完善、成熟的地區(qū),對市場經(jīng)濟(jì)法治化有著更為急迫的需求。早在1993年,深圳就率先在全國制定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例,為國家企業(yè)破產(chǎn)法的出臺積累的經(jīng)驗(yàn)。時隔27年,深圳率先建立個人破產(chǎn)制度,補(bǔ)齊“半部破產(chǎn)法”,以法治保障“寬松失敗”,為創(chuàng)業(yè)者“托底”讓失敗者前行,將進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情,為經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和發(fā)展動力。
申請門檻:
在深居住且連續(xù)參加社保滿三年
根據(jù)條例,債務(wù)人和債權(quán)人都可以向人民法院申請破產(chǎn)。就債務(wù)人而言,在深圳居住,且參加深圳社保連續(xù)滿三年的自然人,因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。就債權(quán)人而言,當(dāng)債務(wù)人不能清償債務(wù)時,單獨(dú)或者共同持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。
個人破產(chǎn)主要采取清算、重整、和解三種程序。清算,這是典型意義上的破產(chǎn),即債務(wù)人通過相關(guān)程序,將全部財(cái)產(chǎn)分配給債權(quán)人用于清償債務(wù),經(jīng)過三年至五年考察期,遵守行為限制、沒有破產(chǎn)欺詐的,可以依法免除未清償?shù)膫鶆?wù),重獲新生。重整,即債務(wù)人有未來可預(yù)期收入的,提出合理合法的重整計(jì)劃方案,經(jīng)法院批準(zhǔn)后由債務(wù)人執(zhí)行,以實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理和經(jīng)濟(jì)重生;和解,即債權(quán)人與債務(wù)人自愿就債務(wù)減免和清償達(dá)成和解協(xié)議,法院依程序?qū)彶楹笳J(rèn)可協(xié)議效力,實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理。
行為限制:
禁止高消費(fèi),不能購買汽車
對進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人進(jìn)行相關(guān)行為限制,是國際通行的慣例。
在消費(fèi)限制方面,條例規(guī)定,債務(wù)人不得乘坐飛機(jī)商務(wù)艙、輪船二等以上艙位、高鐵一等以上座位;不得在三星級以上酒店消費(fèi);不得購買不動產(chǎn)、汽車,不得裝修房屋等。
在職業(yè)限制方面,債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)。
債務(wù)人也不能輕易地借錢。獲得一千元以上的借款或者信用額度的,須向出借人或者授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。
為保障債務(wù)人在破產(chǎn)期間的基本生活,條例為其劃定了不用于清償債務(wù)的豁免財(cái)產(chǎn),包括債務(wù)人及其扶養(yǎng)人生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)的必需品和合理費(fèi)用等。但是豁免財(cái)產(chǎn)累計(jì)總價值不超過20萬元。
防止逃債:
破產(chǎn)申請前兩年交易可被申請撤銷
個人破產(chǎn)條例實(shí)施后,深圳會不會成為惡意逃債者的天堂?這是各界普遍擔(dān)憂的問題。市人大常委會法工委主任劉曙光在解讀條例時表示,破產(chǎn)保護(hù)并不等于濫用破產(chǎn)機(jī)制。條例通過一系列環(huán)環(huán)相扣“關(guān)卡”,讓破產(chǎn)申請者“不敢逃,也不能逃”。
第一關(guān)是建立個人破產(chǎn)登記制度,要求債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn),包括其配偶、未成年子女以及其他共同生活的近親屬名下的財(cái)產(chǎn)。法院審查破產(chǎn)申請時,發(fā)現(xiàn)申請人有欺詐行為,可以裁定不予受理。
第二關(guān),為防止財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,破產(chǎn)申請?zhí)岢銮皟赡陜?nèi)有關(guān)交易行為,可被申請撤銷。這期間給其親屬和利害關(guān)系人個別清償?shù)?,也可被申請撤銷。
第三關(guān),惡意逃債終身追責(zé),債權(quán)人在任何時候發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的,均可申請撤銷免除未清償債務(wù)的裁定。
第四關(guān),債務(wù)人存在故意隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)等行為,構(gòu)成犯罪的,可依法追究刑事責(zé)任。
案件數(shù)量:
預(yù)計(jì)每年五六千宗個人破產(chǎn)案
條例通過后,深圳每年會有多少人申請破產(chǎn)?深圳市中級人民法院深圳破產(chǎn)法庭庭長曹啟選說,當(dāng)前,符合在深居住且連續(xù)參加深圳社保滿三年門檻的約有600萬人,參考香港每年個人破產(chǎn)申請數(shù)量大約為人口的千分之一這一比例,預(yù)計(jì)每年個人破產(chǎn)案件約為五六千件?!耙婚_始申請人可能比較少,幾年后會慢慢增加并穩(wěn)定下來。”
在破產(chǎn)案件中,破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理和清算工作繁雜沉重。按照國際上行政管理和司法審判相分離的通行做法,《條例》規(guī)定成立破產(chǎn)事務(wù)管理部門,承擔(dān)破產(chǎn)辦理中的行政事務(wù)。同時,建立破產(chǎn)管理人制度,由債權(quán)人推薦的,或者是破產(chǎn)事務(wù)管理部門提出的破產(chǎn)管理人全面保管、清理、估價、分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
曹啟選表示,條例出臺之后,包括個人征信制度在內(nèi)的配套制度的構(gòu)建和完善十分關(guān)鍵,以確保個人破產(chǎn)制度能夠真正落地見效。
■深圳特區(qū)報(bào)記者李舒瑜