港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)投資擬取消所有準(zhǔn)入限制
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》近日經(jīng)市人大常委會(huì)議表決通過(guò)，并將于今年10月1日起實(shí)施，賦予前海這片更多先行先試的權(quán)利。條例提出，進(jìn)一步降低投資準(zhǔn)入門(mén)檻，探索對(duì)港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)投資取消所有準(zhǔn)入限制條件，促進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易全面自由化。
實(shí)行“非違規(guī)不干預(yù)”管理模式
據(jù)了解，兩個(gè)條例的出臺(tái)旨在將一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)法定化，并以特區(qū)立法破除體制機(jī)制障礙，護(hù)航前海發(fā)展。
進(jìn)一步擴(kuò)大投資開(kāi)放是兩個(gè)條例的突出特點(diǎn)。在外商投資準(zhǔn)入管理模式上，除各地已有的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理”外，《自貿(mào)片區(qū)條例》創(chuàng)新提出“非違規(guī)不干預(yù)”的管理模式，旨在探索創(chuàng)新高水平的外商投資監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，探索實(shí)施國(guó)際投資自由。
同時(shí)，逐步放寬或者取消境外投資者在金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的資質(zhì)要求、股權(quán)比例，經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制措施。
在前海設(shè)立粵港澳創(chuàng)新特別合作區(qū)
不斷深化與港澳的合作是自貿(mào)片區(qū)的重要任務(wù)。《自貿(mào)片區(qū)條例》簡(jiǎn)化港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立手續(xù)，允許符合條件的港澳商事主體在自貿(mào)片區(qū)登記后，即可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此舉突破了上位法的相關(guān)規(guī)定——當(dāng)前，境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，主要以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)或者分支機(jī)構(gòu)等形式進(jìn)行。
在醫(yī)療領(lǐng)域，港澳已經(jīng)依法批準(zhǔn)上市但未獲境內(nèi)注冊(cè)批準(zhǔn)的臨床急需藥品（不含疫苗），可以在指定的自貿(mào)片區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。在金融領(lǐng)域，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)與港澳開(kāi)展銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的金融產(chǎn)品跨境交易，探索單一通行證制度，構(gòu)建產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)機(jī)制。
在創(chuàng)新合作方面，《合作區(qū)條例》提出，設(shè)立粵港澳創(chuàng)新特別合作區(qū)，支持港澳高校和科研機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者創(chuàng)新平臺(tái)。在信用合作方面，推動(dòng)深港信用產(chǎn)品互同。對(duì)合作區(qū)范圍內(nèi)信用等級(jí)優(yōu)良企業(yè)，可以在貿(mào)易監(jiān)管、外匯管理、稅收征管方面適當(dāng)提供便利措施。
支持自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展技術(shù)移民試點(diǎn)
人才政策是立法的亮點(diǎn)之一。兩個(gè)條例均提出具有境外職業(yè)資格的金融、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、專(zhuān)利代表等服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)備案后可在前海提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷，以吸取更多境外人才參與前海開(kāi)發(fā)建設(shè)。
《自貿(mào)片區(qū)條例》還提出，支持自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展技術(shù)移民試點(diǎn)，簡(jiǎn)化外籍人才在自貿(mào)片區(qū)工作、出入境、停居留等手續(xù)，支持自貿(mào)片區(qū)外籍技術(shù)人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。
包括技術(shù)移民試點(diǎn)在內(nèi)，對(duì)于符合改革方向但暫時(shí)不具備條件立即實(shí)施的創(chuàng)新措施，《自貿(mào)片區(qū)條例》授權(quán)可進(jìn)行一系列探索，為創(chuàng)新提供法治保障。
允許利用土地開(kāi)展不超五年短期經(jīng)營(yíng)
《合作區(qū)條例》突破國(guó)內(nèi)一次性出讓土地使用權(quán)年限為40年的限制，允許前海管理局探索土地出讓的彈性年期供應(yīng)。前海管理局可以利用前海合作區(qū)未供應(yīng)的儲(chǔ)備用地開(kāi)展不超過(guò)5年的短期經(jīng)營(yíng)，也可以根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和土地開(kāi)發(fā)時(shí)序，建設(shè)可循環(huán)利用、結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)易的短期利用建筑。短期利用建筑使用期限為5年以上，20年以下。
同時(shí)，《合作區(qū)條例》變通我國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法的有關(guān)規(guī)定，允許在前海合作區(qū)注冊(cè)的港資、澳資、臺(tái)資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇民商事合同適用的法律。該條例還鼓勵(lì)支持深港法律服務(wù)業(yè)深度合作，探索允許在前海合作區(qū)律師事務(wù)所登記執(zhí)業(yè)的港澳律師在前海合作區(qū)代理涉外民商事案件。
■深圳特區(qū)報(bào)記者李舒瑜
