深圳：改革之劍 披荊斬棘
習(xí)近平總書記8月24日主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r強(qiáng)調(diào)“要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力”，9月1日主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招”，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。
當(dāng)前，中央賦予深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)、立法變通權(quán)，將改革和法治這“鳥之兩翼、車之兩輪”都給了深圳，寄望深圳在更多“深水區(qū)”“無人區(qū)”探路。就在8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過了7部重要法規(guī)，“創(chuàng)新變通”和“先行示范”是這批法規(guī)的關(guān)鍵詞，為深圳改革創(chuàng)新“保駕護(hù)航”。
面對中國特色社會主義先行示范區(qū)這一嶄新的宏大命題，深圳正執(zhí)“改革之劍”在全領(lǐng)域披荊斬棘，謀劃一批有含金量、示范性的重大改革創(chuàng)新政策，爭取一批有引領(lǐng)性、突破性的先行先試政策，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
改革，“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”
改革是深圳的基因，是跨越發(fā)展的密碼。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從建立那一天起，其使命就是先行先試。秉承敢闖敢試、敢為人先的精神，深圳敢于“做第一個吃螃蟹的人”，一系列“敢為天下先”的經(jīng)濟(jì)探索與制度革新層層鋪開，創(chuàng)造了1000多項(xiàng)“全國第一”。
黨的十八大以來，深圳統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，推出落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列重大改革舉措，為全國全面深化改革勇探新路。
深圳在全國率先啟動商事制度改革，推出營商環(huán)境改革20條、“秒批”、不見面審批、“深圳90”改革、優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”重點(diǎn)任務(wù)清單等一系列改革舉措，努力營造國際一流法治化營商環(huán)境；實(shí)施科技體制機(jī)制改革攻堅工程，推動“深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟”；推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)及投融資體制、土地管理制度、國資國企、住房保障、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的改革攻堅……深圳的實(shí)踐充分證明，始終堅定不移全面深化改革，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，就能不斷破解發(fā)展難題，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。
改革風(fēng)帆勁，創(chuàng)新逐浪高。深圳一次次突破“增長的極限”，一次次刷新發(fā)展的高度。一批批制度改革的“深圳創(chuàng)新”走向全國，以“一子突破”激發(fā)“全盤皆活”，以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”。
改革，在“深水區(qū)”“無人區(qū)”闖新路
從“殺出一條血路”到“闖出一條新路”，新時代改革開放的實(shí)踐課題在轉(zhuǎn)換?！暗痛沟墓印币呀?jīng)摘完，今天的改革面對的是“發(fā)展起來以后的問題”，面臨的是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展躍升，必須在“深水區(qū)”“無人區(qū)”中闖出新天地，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。
進(jìn)入新的歷史關(guān)頭，深圳牢牢把握綜合授權(quán)改革試點(diǎn)契機(jī)，率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，凸顯改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革的“乘數(shù)效應(yīng)”：瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，則牽一發(fā)而動全身；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，則落一子而滿盤活。確保在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，牽引深圳全面深化改革向縱深推進(jìn)，努力為“中國之治”形成更多可復(fù)制可推廣的制度性成果。
深圳的改革任務(wù)增加了“戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革”，強(qiáng)化突破先導(dǎo)，充分發(fā)揮綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的牽引帶動作用，突出抓好營商環(huán)境改革、創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制、科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、住房制度改革等重大改革事項(xiàng)，推動粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)取得新成效；加強(qiáng)謀劃研究，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題，完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等，要在超大城市現(xiàn)代化治理上蹚出一條新路；堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地對接基層所盼、民心所向，激發(fā)基層和群眾改革創(chuàng)新最大活力，使改革更接地氣、改革成果更多惠及市民群眾。
改革，與法治相伴而生、相向而行
“定”的立法和“變”的改革相伴相生，是深圳改革的特點(diǎn)：改革融入立法之中，立法貫穿改革始終。每一次重大改革突破都伴隨著法治的進(jìn)步，每一項(xiàng)重大法治成就都極大地推動了改革進(jìn)程。
擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)、設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是深圳改革發(fā)展的重大優(yōu)勢。自1992年7月1日全國人大常委會授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來，深圳充分發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用，截至2020年6月，共制定法規(guī)235項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)194項(xiàng)，是全國立法最多的城市。
8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過了7部重要法規(guī)。其中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》是我國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，在國內(nèi)立法中首次確立公司“同股不同權(quán)”制度；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》是我國首部有關(guān)個人破產(chǎn)的立法，對構(gòu)建完整的現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度具有重大意義；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》是我國首個生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法……
“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定”是中央給予深圳深化改革的更大自主權(quán)、創(chuàng)新發(fā)展的更大自由權(quán)。深圳將更好發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)在突破改革瓶頸方面的獨(dú)特優(yōu)勢，在要素市場化配置、市場化法治化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、城市空間統(tǒng)籌利用等領(lǐng)域推出更多改革舉措。
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。
如果說，過往40年，深圳依靠改革這個“關(guān)鍵一招”平地起高原；那么，放眼未來，深圳仍將憑借改革從高原攀高峰。我們堅信，深圳定能在改革的“深水區(qū)”“無人區(qū)”闖出新天地、收獲別樣的風(fēng)景，深圳定能交出無愧于歷史的改革答卷，在新時代創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
