優(yōu)化合作機(jī)制加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
推動粵港澳大灣區(qū)朝著建設(shè)世界一流灣區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。圖為深圳市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目集中開工儀式。
提要
借鑒國內(nèi)外城市群的合作經(jīng)驗(yàn)和做法，可以從協(xié)作體制、合作領(lǐng)域、行為主體等不同層面，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制，構(gòu)建起以粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組為引領(lǐng)的協(xié)作體制機(jī)制。
2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)成為重大國家戰(zhàn)略，推動粵港澳合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為此，我們要立足于新時(shí)代建設(shè)中國特色社會主義的要求，進(jìn)一步支持港澳地區(qū)融入國家發(fā)展大局，借鑒國內(nèi)外城市群的合作經(jīng)驗(yàn)和做法，可以從協(xié)作體制、合作領(lǐng)域、行為主體等不同層面，優(yōu)化現(xiàn)有粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制，構(gòu)建起以粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組為引領(lǐng)的協(xié)作體制機(jī)制，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
一、充實(shí)完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制
一方面要根據(jù)實(shí)際情況不斷充實(shí)和完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀決策職能，要求粵港澳三地定期提交若干重大事項(xiàng)給粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，強(qiáng)化中央政府對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)以及主要合作事項(xiàng)的統(tǒng)籌，著力協(xié)調(diào)解決重大合作問題；另一方面，也要及時(shí)調(diào)整粵港、粵澳聯(lián)席會議功能，注意在粵港澳大灣區(qū)合作事項(xiàng)中觀決策權(quán)安排上與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)與分工，同時(shí)努力推進(jìn)并落實(shí)國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)確定的合作事項(xiàng)。
對于建立在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之下的省、市等各層級灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、灣區(qū)辦、港澳辦以及港澳特區(qū)政府對應(yīng)專責(zé)機(jī)構(gòu)等微觀決策、執(zhí)行層，要與原粵港、粵澳聯(lián)席會議對應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)、專責(zé)小組等及時(shí)進(jìn)行撤并、整合，特別是與港澳特區(qū)政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)做好對接，著力建立制度化、系統(tǒng)性的有效工作機(jī)制。
二、建立中心城市直接對話機(jī)制
香港、澳門、廣州、深圳作為灣區(qū)四大中心城市，要在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮核心引擎作用。建議在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，構(gòu)建香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市直接對話機(jī)制，推動這四大中心城市以定期召開行政首長/市長圓桌會議，或者舉辦由四大中心城市一定層次官員參與的相關(guān)智庫論壇等形式，就城市合作發(fā)展中的重大問題直接展開對話交流，共同尋找更多合作領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動四個中心城市優(yōu)勢互補(bǔ)、深化合作、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，更加充分地發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎功能，帶動整個粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
三、建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會
“一國兩制”背景下建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，在完善以政府為主體的領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，還要推動公眾多方參與，形成“政府+企業(yè)+社會組織”等通力協(xié)作機(jī)制。建議有關(guān)方面借鑒美國舊金山灣區(qū)委員會的模式，構(gòu)建以灣區(qū)企業(yè)家為主體的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會。
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會定性為一個以增進(jìn)公共利益為宗旨，以粵港澳大灣區(qū)發(fā)展重大公共政策為研究對象，以影響政府決策為行動目標(biāo)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。在組成上，該委員會以大灣區(qū)內(nèi)符合一定資質(zhì)要求（以營收收入、職工總數(shù)及其行業(yè)地位等為主要評價(jià)指標(biāo)）的知名企業(yè)家為主、以重要的大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與專家為輔。該委員會定位為大灣區(qū)非官方智囊機(jī)構(gòu)，力求取得大灣區(qū)內(nèi)學(xué)界、企業(yè)界與政界的廣泛支持和參與，成為民間力量的主要代表。
在運(yùn)作方面，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會可在委員會議、圓桌會議、思想沙龍、研討會等形式下，每季度、每年度由主任委員主持完成粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一項(xiàng)或若干項(xiàng)重大公共政策的研究、咨詢服務(wù)。以定期舉辦的月度、季度、年度會議及相關(guān)調(diào)研活動，就粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的若干重大公共政策展開研討、溝通、交流，為廣東省不同層級的政府發(fā)改部門及港澳特區(qū)政府相關(guān)部門提供公共政策咨詢服務(wù)。在經(jīng)費(fèi)方面，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會可借鑒舊金山灣區(qū)委員會做法，以委員單位自愿交納的定額年費(fèi)作為委員會的主要經(jīng)費(fèi)來源，以保障其運(yùn)作的獨(dú)立性。當(dāng)然，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和粵港澳三地政府及有關(guān)方面，要以一定的機(jī)制認(rèn)可粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會的地位，對其提出的重要發(fā)展策略及政策建議要有相應(yīng)的吸納程序。
建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會，將有助于貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，也是創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)建設(shè)體制機(jī)制的重要舉措，將有效豐富“一國兩制”新實(shí)踐。
四、先行構(gòu)建灣區(qū)重點(diǎn)合作領(lǐng)域協(xié)同管理體制機(jī)制
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，粵港澳三地政府要積極協(xié)調(diào)配合，共同編制并推動落實(shí)有關(guān)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｈ绱?，建議大灣區(qū)專門構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)聯(lián)席會議機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系；強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)水資源管理協(xié)作機(jī)制，粵港澳大灣區(qū)水資源合作專門委員會集中行使粵港澳三地水務(wù)行政管理權(quán)，專門負(fù)責(zé)粵港澳大灣區(qū)三方的供水、治水，承擔(dān)相應(yīng)保障、管理與監(jiān)督協(xié)調(diào)職能；建立有效的基礎(chǔ)設(shè)施一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，組建粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作委員會，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建一體化環(huán)境治理機(jī)制，建立粵港澳大灣區(qū)環(huán)境治理委員會，加強(qiáng)邊界地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，加強(qiáng)污染治理工作的監(jiān)督、檢查，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，相鄰政府也可建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議，如廣佛肇環(huán)境聯(lián)席會議、澳珠中江環(huán)境聯(lián)席會議、港深莞惠片區(qū)環(huán)境聯(lián)席會議，以研究、協(xié)調(diào)并解決跨界環(huán)境污染問題為目標(biāo)，通過組建跨界執(zhí)法小組進(jìn)行邊界環(huán)境污染綜合管理與督查。在以上合作領(lǐng)域先行一步，著力構(gòu)建協(xié)同管理體制機(jī)制，推動粵港澳大灣區(qū)打造成為深度融合、均衡發(fā)展的典范區(qū)域，朝著建設(shè)世界一流灣區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。
五、創(chuàng)新機(jī)制建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展促進(jìn)基金
首先，加快建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展促進(jìn)基金，及早形成灣區(qū)合作項(xiàng)目資金保障與經(jīng)濟(jì)調(diào)控、投資引導(dǎo)能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展促進(jìn)基金的建立需要創(chuàng)新機(jī)制，由國家和粵港澳三地政府發(fā)起設(shè)立，但是資金籌集并不是完全依賴三地財(cái)政，而是以政府投入為引領(lǐng)，民間投資及捐贈為主體，形成以少量政府財(cái)政資金投入撬動大量的社會資金投入的模式。
該基金不能按傳統(tǒng)做法搞成純粹的政府基金，應(yīng)該是半官方性質(zhì)的基金，以利于適應(yīng)“一國兩制”的灣區(qū)政治環(huán)境。同時(shí)，專門成立粵港澳大灣區(qū)基金管理委員會，吸納政府官員、金融領(lǐng)域?qū)＜?、社會代表人士作為委員參與基金管理與協(xié)調(diào)工作。該基金將主要用于灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理及科技研發(fā)、創(chuàng)新能力提升等方面，還將重點(diǎn)支持區(qū)域重大項(xiàng)目的前期論證與推進(jìn)、跨區(qū)域重大問題的研究、跨區(qū)域?qū)ｎ}合作、共建園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。
在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展促進(jìn)基金成立之前，可以先行成立若干專項(xiàng)基金，推進(jìn)粵港澳三地重點(diǎn)領(lǐng)域合作。例如：創(chuàng)設(shè)粵港澳大灣區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展基金，重點(diǎn)資助城際間重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)設(shè)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；創(chuàng)設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大科研項(xiàng)目合作基金，資助粵港澳三方成立專項(xiàng)科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)和研究機(jī)構(gòu)；創(chuàng)設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作基金，對水源上游、森林屏障所在地給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
（袁義才：深圳市社會科學(xué)院粵港澳大灣區(qū)研究中心主任、國際化城市研究所所長、研究員；李倩琳：深圳市城市經(jīng)濟(jì)研究會助理研究員）
（本文系深圳市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2019年度重點(diǎn)課題“深圳增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能研究”（SZ2019A006）階段性成果）
