率先建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，賦予了深圳在新時(shí)代的新定位、新使命，為新時(shí)代深圳發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力?！痹谏钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民在接受深圳特區(qū)報(bào)駐京記者采訪時(shí)表示，在新的歷史起點(diǎn)上，深圳要實(shí)現(xiàn)新定位、履行新使命，要發(fā)揮改革先鋒作用，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，創(chuàng)造新的體制優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)走在前列，為全國(guó)作出示范。
一、深圳創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和超大型城市快速崛起的奇跡
“40年前，黨中央作出興辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決策，這是同1978年我國(guó)作出實(shí)行改革開(kāi)放相配套的政策。深圳是我國(guó)改革開(kāi)放的先行者、探路者?！被赝钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)取得的非凡成就，楊偉民高度評(píng)價(jià)說(shuō)，40年的實(shí)踐充分證明，黨中央興辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決策是完全正確的。深圳從40年前的一個(gè)邊陲農(nóng)業(yè)縣，變成了如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，充滿(mǎn)活力、動(dòng)力和創(chuàng)新力的國(guó)際化大都市，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和超大型城市快速崛起的奇跡，為全國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，作出了先行探索。
楊偉民曾長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)家發(fā)展改革委、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)工作，參與主持制定了大量規(guī)劃政策，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)有關(guān)戰(zhàn)略決策，見(jiàn)證了深圳改革開(kāi)放事業(yè)取得舉世矚目的成就。談起40年來(lái)深圳改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，他如數(shù)家珍：
一是解放思想，實(shí)事求是。解放思想是我國(guó)改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)，也是深圳改革開(kāi)放取得突破的首要思想方法。深圳在思想解放方面一直走在前面，每一次思想解放都是深圳加快改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新起點(diǎn)。
二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律。中國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)歷了一個(gè)逐步探索、統(tǒng)一思想的過(guò)程，直到1992年鄧小平同志到深圳視察發(fā)表重要的南方談話之后，我國(guó)才確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。實(shí)際上，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立之初，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律運(yùn)行的，是讓市場(chǎng)決定資源配置發(fā)展起來(lái)的。深圳之所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在了全國(guó)前列，主要是改革開(kāi)放走在了全國(guó)前列。
三是堅(jiān)持用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)改革成效。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平在1992年南方談話中明確提出“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，即判別我國(guó)改革開(kāi)放得失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
深圳改革開(kāi)放的舉措務(wù)實(shí)高效，不在于出臺(tái)了多少改革文件，關(guān)鍵是有力調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性、積極性，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的結(jié)果導(dǎo)向來(lái)看，深圳的改革是符合實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的。
四是促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深圳是在一窮二白的基礎(chǔ)上建立的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，改革的主要任務(wù)是發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。2020年，深圳擁有8家世界500強(qiáng)企業(yè)，僅次于北京、上海，但世界500強(qiáng)中的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量，深圳是全國(guó)第一。
五是發(fā)揮基層改革的首創(chuàng)精神。改革既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握大方向，也要發(fā)揮基層的創(chuàng)新精神。深圳的改革不等不靠，不是等著下發(fā)文件才行動(dòng)，而是主動(dòng)探索，積極作為。深圳對(duì)基層的創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新，對(duì)各地各類(lèi)人員進(jìn)入深圳，一直秉持包容的態(tài)度。
六是堅(jiān)持以開(kāi)放促改革。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立之初，主要是作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)“窗口”，開(kāi)始主要是做“三來(lái)一補(bǔ)”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入以及我國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，深圳主動(dòng)擁抱世界，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮，從外資外貿(mào)為主的開(kāi)放，轉(zhuǎn)向規(guī)則制度型開(kāi)放，并通過(guò)這種高水平開(kāi)放，帶動(dòng)和促進(jìn)自身的改革。
二、進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革創(chuàng)造新的體制優(yōu)勢(shì)
楊偉民表示，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，深圳時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，堅(jiān)定扛起先行示范的歷史重任，面對(duì)今年突如其來(lái)的疫情，深圳沒(méi)有放慢大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)的步伐，而是以先行示范區(qū)建設(shè)為總牽引，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，充分釋放“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了深圳樣本。
他強(qiáng)調(diào)，在新的歷史起點(diǎn)上，深圳要實(shí)現(xiàn)新定位、履行新使命，首先要發(fā)揮改革先鋒作用，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，利用好綜合授權(quán)改革試點(diǎn)等有利的政策條件，系統(tǒng)性、前瞻性地推出一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以創(chuàng)造新的體制優(yōu)勢(shì)，率先建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革中，繼續(xù)走在前列，為全國(guó)作出示范。
他認(rèn)為，建立清晰完整的產(chǎn)權(quán)制度是深化市場(chǎng)化改革的首要任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造性地構(gòu)建既符合社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，又有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素的產(chǎn)權(quán)制度。依法保護(hù)各種市場(chǎng)主體的所有權(quán)，并同等程度保護(hù)使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、處置權(quán)等。研究建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，更大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。
他提出，要進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，大幅提高直接融資比重。加快建設(shè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等股權(quán)投資，拓寬直接融資來(lái)源，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入。改革銀行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、功能互補(bǔ)的銀行體系。完善金融機(jī)構(gòu)公司治理，規(guī)范股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層關(guān)系。創(chuàng)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，更好為深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是創(chuàng)新型企業(yè)提供金融服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)，深圳已構(gòu)建起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。深圳的全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，居全球前列，深圳的PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)16年居全國(guó)大中城市首位，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總量位列全國(guó)大中城市第二?！跋Ｍ钲诎俪吒皖^、更進(jìn)一步，進(jìn)一步深化科技體制改革，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用?！睘榇?，他建議深圳，加快形成集中力量辦大事與市場(chǎng)化研發(fā)機(jī)制相結(jié)合的新型舉國(guó)體制。賦予科研人員職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)，與科技經(jīng)費(fèi)出資人共享職務(wù)發(fā)明所有權(quán)。對(duì)科技成果存量進(jìn)行確權(quán)，允許研發(fā)人員及其團(tuán)隊(duì)分享科研成果所有權(quán)，促進(jìn)存量科技成果加快轉(zhuǎn)化。
“近年來(lái)，深圳把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為‘一號(hào)改革工程’，推出了一批改革舉措，著力解決企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，取得顯著成效。在國(guó)務(wù)院部署、國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展的2019年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，深圳排名全國(guó)前列?！睏顐ッ駥?duì)深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作給予高度評(píng)價(jià)，并希望深圳把打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流、全國(guó)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的重要舉措。政府推動(dòng)發(fā)展的工作應(yīng)主要放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、透明的政策環(huán)境、平等獲取生產(chǎn)要素的市場(chǎng)環(huán)境。建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的監(jiān)管制度，先行先試，形成可參考、可復(fù)制的新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度框架。
他還建議深圳加強(qiáng)城市治理體系和能力建設(shè)。城市治理是國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)。要按照國(guó)家憲法、法律以及黨中央、國(guó)務(wù)院確定的大政方針、戰(zhàn)略部署、發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)城市治理，探索城市治理現(xiàn)代化之路。要明晰城市治理事權(quán)，組織動(dòng)員城市治理各類(lèi)主體積極參與城市治理。區(qū)分城市治理的不同空間單元，實(shí)施精細(xì)化治理。完善城市治理方式，更多通過(guò)協(xié)調(diào)、協(xié)商、合作的方式實(shí)施城市治理。
三、進(jìn)一步發(fā)揮改革先鋒作用切實(shí)增強(qiáng)核心引擎功能
“一年來(lái)，按照黨中央決策部署和廣東省委工作部署，深圳市委市政府快馬加鞭、只爭(zhēng)朝夕，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱，以先行示范區(qū)建設(shè)為總牽引，形成了近中遠(yuǎn)期結(jié)合的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)。”楊偉民表示，深圳要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮改革先鋒、開(kāi)放高地、創(chuàng)新引領(lǐng)、核心城市等作用，切實(shí)增強(qiáng)核心引擎功能，推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)開(kāi)好局、起好步，輻射帶動(dòng)大灣區(qū)整體發(fā)展。
他具體建議，首先是發(fā)揮改革先鋒作用。堅(jiān)持“殺出一條血路來(lái)”的改革精神，大膽探索，率先建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，率先建立城市治理體系、實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。其次是發(fā)揮開(kāi)放高地作用。在經(jīng)濟(jì)全球化遭受逆流的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮高水平擴(kuò)大開(kāi)放窗口作用，在構(gòu)建“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮推動(dòng)作用，在建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮推動(dòng)作用。三是發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。繼續(xù)發(fā)揮以企業(yè)為主體的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新體系構(gòu)建、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新資金來(lái)源、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面大膽實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)新引領(lǐng)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四是發(fā)揮核心城市作用。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心城市功能，輻射和帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展，提高整個(gè)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
談到深圳在加快建設(shè)先行示范區(qū)的進(jìn)程中，應(yīng)該怎樣更好地發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制，為全省全國(guó)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)時(shí)，楊偉民說(shuō)，一要秉持開(kāi)放包容的態(tài)度，不以本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“論英雄”，而以整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展“論英雄”。二是加強(qiáng)區(qū)域一體化，如市場(chǎng)的一體化、招商引資政策一體化、要素流動(dòng)一體化、大數(shù)據(jù)一體化、交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、能源供應(yīng)一體化等。三是編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，包括城市網(wǎng)絡(luò)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，從區(qū)域整體考慮控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。四是建立和完善跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
■ 深圳特區(qū)報(bào)駐京記者莊宇輝
