深圳加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落地
市公共就業(yè)服務(wù)中心分別與中標(biāo)銀行簽署創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)落地實施有了新進(jìn)展！為了全面促進(jìn)“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，緩解中小微企業(yè)的融資壓力，加大對初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的融資支持力度，全面助力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，我市出臺了《深圳市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》。該辦法取消了戶籍和身份限制，將貸款對象適用范圍擴(kuò)大到在我市創(chuàng)業(yè)的所有勞動年齡內(nèi)人群，同時將個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高至60萬元，小微企業(yè)吸納就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，可申請最高500萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。貸款額度全省最高，門檻全省最低。
目前我市公共就業(yè)服務(wù)部門正全力加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的落地實施，已經(jīng)完成創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行和擔(dān)?；鸫娣陪y行的招標(biāo)工作。經(jīng)公開招標(biāo)，深圳農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司深圳市分行、招商銀行股份有限公司深圳分行、中國銀行股份有限公司深圳市分行、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司深圳分行5家銀行確定為我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行。其中，得分第一名的深圳農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司同時為擔(dān)保基金存放銀行。
加大扶持力度
真金白銀為促創(chuàng)業(yè)穩(wěn)就業(yè)“保駕護(hù)航”
所謂“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”，是指經(jīng)人力資源保障部門審核具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或者小微企業(yè)為借款人，由擔(dān)?；鹛峁?dān)保或采用抵押、質(zhì)押等其他方式提供增信，由經(jīng)辦銀行按規(guī)定條件發(fā)放，由貼息資金給予貼息，用于支持個人創(chuàng)業(yè)或者小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。
近年來，深圳陸續(xù)出臺一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，內(nèi)容涵蓋了貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等。今年5月，深圳市人力資源和社會保障局聯(lián)合市財政局、市地方金融監(jiān)管局和人民銀行深圳市中心支行印發(fā)了《深圳市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的資金扶持力度，以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為企業(yè)“輸血送氧”，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，助力小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)“保駕護(hù)航”。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策是穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的重要舉措，對扶持各類創(chuàng)業(yè)主體實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有重大意義?！笔腥肆Y源和社會保障局副局長吳軍軍表示，希望中標(biāo)銀行加快推進(jìn)業(yè)務(wù)對接，盡快實現(xiàn)政策落地，做到內(nèi)部制度規(guī)范、風(fēng)控管理深入、為民服務(wù)高效，與人社部門共同推動“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”工作提質(zhì)增效。
擴(kuò)大申請范圍
在深創(chuàng)業(yè)勞動年齡內(nèi)人群均可申請
“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策取消了各類群體的身份類別限制，將貸款對象適用范圍擴(kuò)大到在我市創(chuàng)業(yè)的所有勞動年齡內(nèi)人群，沒有戶籍限制，沒有身份限制?！笔泄簿蜆I(yè)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)《辦法》，提交貸款申請時應(yīng)當(dāng)在法定勞動年齡內(nèi)、有具體經(jīng)營項目、在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理法定登記注冊手續(xù)（包括小微企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位，下同）的創(chuàng)業(yè)者，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
除本市戶籍人員和港澳臺居民（以下稱重點扶持對象）外，其他人員（以下稱非重點扶持對象）所創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)主體登記注冊時間應(yīng)當(dāng)在3年內(nèi)。
個人借款人應(yīng)當(dāng)在其法定登記主體內(nèi)連續(xù)正常繳交6個月以上（提出申請之月前6個月）社會保險費。本市普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校在校學(xué)生不受社會保險參保要求限制。
需要注意的是，在提交貸款申請時，除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，個人借款人及其配偶應(yīng)沒有其他貸款。
重點扶持對象個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免予提供反擔(dān)保，非重點扶持對象個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按經(jīng)辦銀行要求提供財產(chǎn)抵押、質(zhì)押或第三方信用等形式的反擔(dān)保。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請企業(yè)按經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)要求提供財產(chǎn)抵押、質(zhì)押或第三方信用反擔(dān)保等形式的反擔(dān)保。
降低申請門檻
小微企業(yè)吸納就業(yè)對象擴(kuò)大
對于小微企業(yè)，我市進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的門檻，放寬了小微企業(yè)吸納就業(yè)條件。只要在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊、當(dāng)年新招用職工人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)20%（超過100人的企業(yè)達(dá)到10%），并為其連續(xù)正常繳交6個月以上社會保險費的小微企業(yè)，就可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
“按照國家和省政策的要求，小微企業(yè)必須招用登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體達(dá)到一定比例才可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。我市由于外來務(wù)工人員占比例很大，企業(yè)很難達(dá)到規(guī)定的比例?！痹撠?fù)責(zé)人表示，深圳因此適當(dāng)放寬招用對象范圍，只要企業(yè)新招員工，不限制戶籍和身份類別，包括戶籍、非戶籍以及港澳臺人員，達(dá)到規(guī)定比例就行；另一方面考慮小微企業(yè)目前的經(jīng)營狀況，適當(dāng)降低企業(yè)新招工人數(shù)的占比要求。將小微企業(yè)當(dāng)年新招用員工人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有員工人數(shù)的比例，由25%下調(diào)為20%，超過100人的企業(yè)下調(diào)為10%。這樣既符合深圳就業(yè)實際情況，同時大大降低了小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的門檻，讓更多小微企業(yè)符合條件，享受到這個創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策，也能充分發(fā)揮我市小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。
提高貸款額度
個人最高60萬元，小微企業(yè)最高500萬元
《辦法》大幅提高貸款額度。將個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款從30萬元提高至60萬元。合伙經(jīng)營的按符合貸款對象及條件的合伙人每人最高60萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，額度由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、還款能力、吸納就業(yè)情況等合理確定，最高不超過500萬元（以下簡稱小微企業(yè)貸款）。
無論對貸款的個人還是小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限也延長了，可以獲得更長期限的資金支持。根據(jù)《辦法》，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限每次最長不超過3年。個人擔(dān)保貸款和“捆綁性”貸款在同期限貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點標(biāo)準(zhǔn)（即貸款基準(zhǔn)利率+3%）內(nèi)據(jù)實貼息，小微企業(yè)貸款按同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，每次貼息期限最長不超過3年。對還款積極、帶動就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項目好且屬于重點扶持對象的借款人或小微企業(yè)，可以繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，累計次數(shù)不得超過3次。不屬于重點扶持對象的借款人，只能享受1次貼息。
由擔(dān)保基金提供擔(dān)保的貸款，利率由經(jīng)辦銀行參照貸款基準(zhǔn)利率并結(jié)合借款人信用情況、風(fēng)險分擔(dān)方式確定，在同期限貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過3個百分點。以其他方式提供增信或為信用貸款的，由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。
由擔(dān)?；鹛峁?dān)保的貸款到期、已按期支付利息、項目經(jīng)營及信用狀況良好且具有還貸能力的，申請人可以向經(jīng)辦銀行申請最長不超過1年的展期。展期期間不予貼息，可繼續(xù)提供擔(dān)保。
簡化申報流程
個人貸款7個工作日內(nèi)審核核定額度期限
借款人向經(jīng)辦銀行申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，應(yīng)提供完整、準(zhǔn)確的申請材料，積極配合經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等開展盡職調(diào)查。借款人在申請貸款時，對申請資料的真實性及同一筆貸款只享受一次貼息等要求應(yīng)當(dāng)作出書面承諾，并對不實承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)受理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請，通過公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)核對社保信息。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)核查申請人的信用和還款能力，對創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行風(fēng)險評估、貸款預(yù)審、合同擬簽等。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)自受理貸款申請之日起7個工作日內(nèi)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目審核情況核定貸款額度和期限。
小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請，還應(yīng)當(dāng)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)辦銀行提供符合申請條件企業(yè)名單后，10個工作日內(nèi)出具擔(dān)保意見，核定貸款額度和期限。不同意擔(dān)保的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具不予擔(dān)保意見。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)在收到擔(dān)保意向書后5個工作日內(nèi)完成審批。
經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)通過營業(yè)網(wǎng)點或銀行網(wǎng)站等渠道在杜絕個人敏感信息泄露的前提下，對貸款擬發(fā)放對象進(jìn)行公示。公示有異議的，由經(jīng)辦銀行組織開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議屬實的，取消借款人貸款資格。公示7天無異議或有異議經(jīng)調(diào)查不屬實的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)或調(diào)查結(jié)束后按規(guī)定辦理簽約、放貸手續(xù)。
貼息“先付后貼”
小微企業(yè)到期償清本息后6個月內(nèi)可申請貼息
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息實行“先付后貼”，借款人根據(jù)貸款合同支付利息，到期償清本息后按規(guī)定享受貼息。經(jīng)辦銀行根據(jù)國家財務(wù)會計制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)規(guī)定，計算并按月匯總應(yīng)貼息資金，于每月初向市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出上月應(yīng)支付的貼息申請。
小微企業(yè)可以于到期償清本息后6個月內(nèi)申請貼息。小微企業(yè)單純貼息標(biāo)準(zhǔn)與擔(dān)?；鹛峁?dān)保的貼息標(biāo)準(zhǔn)一致。經(jīng)辦銀行根據(jù)國家財務(wù)會計制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)規(guī)定，計算并按月匯總單純貼息資金，于每月初向市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出上月應(yīng)支付的貼息申請。
借款人、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦銀行虛報材料，騙取貼息資金的，取消擔(dān)保機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦銀行合作資格，由人力資源保障部門會同財政部門追回貼息資金，同時按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”效應(yīng)日益凸顯
累計發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逾5.06億元
近年來，深圳陸續(xù)出臺一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化完善了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，內(nèi)容涵蓋了貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等?！皠?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”發(fā)展態(tài)勢良好，效應(yīng)日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，我市發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款119筆，金額1918萬元。歷年累計發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3743筆，金額逾5.06億元。
據(jù)介紹，我市近年來大力開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，取得了階段性成果。2019年累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1250筆，貸款總金額為2.76億元，相較2018年同比增長593.85%。其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)972筆，2億多元，占放款總金額的73.31%。
“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)量明顯增長，可見大學(xué)創(chuàng)業(yè)積極性較高，扶持力度顯著?！睋?jù)市公共就業(yè)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，我市2018年底出臺新政，本市普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校在校生，港澳人員，在深圳創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)的，均可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。同時取消了在校生、畢業(yè)5年大學(xué)生、留學(xué)生這些大學(xué)生群體的戶籍限制，而且政策規(guī)定對于大學(xué)生群體免除了反擔(dān)保，新政策在大學(xué)生群體中的實施效果非常明顯，當(dāng)年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人數(shù)激增。此外，“逐夢杯”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、珠三角自主創(chuàng)業(yè)項目推介會等專項活動也帶動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。
該負(fù)責(zé)人介紹，在今年6月份之前，深圳市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行為深圳農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡稱農(nóng)商行），是按照市財政局的要求，通過公開招標(biāo)方式確定的經(jīng)辦銀行，承擔(dān)全市的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款放款審核及相關(guān)工作。農(nóng)商行在深圳的46個經(jīng)辦網(wǎng)點，均可實時接收創(chuàng)業(yè)者貸款申請，進(jìn)一步提高了貸款的審批速度和項目實地查看效率和專業(yè)化程度。材料齊全申請人個案，最快10個工作日可將貸款發(fā)放到位，大大提高了放款效率。與此同時加強(qiáng)貸后管理，對到期貸款實行提前通知，對逾期貸款運用法律手段進(jìn)行起訴和追償，保障擔(dān)保資金的安全。進(jìn)一步規(guī)范貼息流程，加快貼息周期。按月對到期還本付息借款人信息進(jìn)行核查，并及時發(fā)放貼息到位。對存量逾期貸款進(jìn)行逐一清查，整理分期還款承諾書，逐步對貸款人進(jìn)行電話追償，并請律師通過法律手段對逾期貸款進(jìn)行追償，保證擔(dān)保基金的安全。截至目前，深圳農(nóng)村商業(yè)銀行已放貸款的還款率超99%。
市公共就業(yè)服務(wù)中心近年來大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。去年7月，深圳大運軟件小鎮(zhèn)、眾里創(chuàng)業(yè)社區(qū)、方正科技園、硅谷動力·電子商務(wù)港、觸夢社區(qū)，這5家創(chuàng)業(yè)孵化基地經(jīng)過資料審查和實地考核等嚴(yán)格程序，被認(rèn)定為“示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地”，其中有2家被認(rèn)定為省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前全市共有市級創(chuàng)業(yè)孵化基地73家，市公共就業(yè)服務(wù)中心已向孵化基地發(fā)放一次性補(bǔ)助1460萬元。我市創(chuàng)業(yè)孵化基地80%以上由民營企業(yè)投資，市場化程度非常高。入駐基地的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，涉及機(jī)電、電子、計算機(jī)、物流、國際貿(mào)易、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。市公共就業(yè)服務(wù)中心還設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)駐孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、街道窗口為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生、居民提供“一對一”公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
本版文圖：張菲妮
