干出新時代人民政協(xié)新樣子
2020年首場“委員議事廳”探討疫情防控
市政協(xié)就“健全深圳公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”進行專題協(xié)商
市政協(xié)開展四級委員水環(huán)境治理視察
開展調(diào)研協(xié)商活動160余次，推動一批關(guān)乎深圳改革發(fā)展的重點問題、市民關(guān)注的難點問題解決；
提出提案3879件，立案3337件，除六屆六次會議以來部分提案仍在辦理外，辦結(jié)率100%；
開創(chuàng)性開展編制提案工作清單，提案工作提質(zhì)增效，平均每件提案完成事項達4.27項；
探索政協(xié)參與立法協(xié)商，協(xié)商意見采納率達80%以上；
舉辦委員議事廳67場，委員講堂（委員社區(qū)講堂）245場，約6萬名市民現(xiàn)場參與，約400萬市民通過網(wǎng)絡(luò)直播方式觀看或參與互動；
創(chuàng)設(shè)24小時不打烊“委員代表關(guān)注交通議政群”，5年多來解決大小交通問題5000多件；
舉辦16期委員培訓班，實現(xiàn)屆內(nèi)委員培訓全覆蓋，在全市指導建立“委員之家”61個，委員履職條件不斷優(yōu)化；
……
一組組數(shù)據(jù)、一項項成績背后是深圳市政協(xié)幾年來在發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用上的一次次實踐，也是一個個深圳政協(xié)人敢闖敢拼的奮斗姿態(tài)。
六屆深圳市政協(xié)以來，深圳政協(xié)人自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；始終堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導，扎實推進政協(xié)系統(tǒng)黨的各項建設(shè)；持之以恒加強思想理論武裝，引導政協(xié)委員和界別群眾不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，以新時代新政協(xié)人的使命和擔當，不斷為深圳協(xié)商民主建設(shè)寫下新篇章，在南海之濱展現(xiàn)出新時代協(xié)商民主建設(shè)的勃勃生機。
發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的優(yōu)勢，為基層協(xié)商民主建設(shè)探路
過去5年，中共深圳市委全面加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導，為政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用提供了堅強保證。召開了全市政協(xié)工作會議，出臺《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》等多個規(guī)范文件；市委常委會定期聽取市政協(xié)黨組工作匯報，審議政協(xié)年度協(xié)商工作計劃和重大事項；市委、市政府主要領(lǐng)導帶頭參加政協(xié)協(xié)商活動，每年至少出席一次政協(xié)專題協(xié)商會，帶頭領(lǐng)銜督辦重點提案；先后將水環(huán)境治理、強區(qū)放權(quán)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等多項重大課題交由市政協(xié)開展調(diào)研和協(xié)商，推動政協(xié)在圍繞中心、服務(wù)大局中發(fā)揮更大作用。不完全統(tǒng)計，六屆政協(xié)以來，市黨政領(lǐng)導同志對市政協(xié)報送的協(xié)商成果做出批示180多件次，領(lǐng)銜督辦市政協(xié)重點提案66件次，督查部門加大督辦力度，推動了協(xié)商實效最大化，營造了全社會關(guān)心支持政協(xié)工作的良好氛圍。
深圳市政協(xié)突出專門協(xié)商機構(gòu)定位，在“?！弊稚舷鹿Ψ?，在基層協(xié)商民主建設(shè)上邁出了堅實的步伐，充分展現(xiàn)協(xié)商民主的先行示范區(qū)水平。
假如“深圳就是疫情主戰(zhàn)場”，按照先行示范區(qū)要求，如何打造全球一流的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系？今年8月11日，市政協(xié)舉辦專題協(xié)商會，委員們根據(jù)深入調(diào)研所得，就打造全球一流公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建言獻策。
這是深圳市政協(xié)舉行的一次常委會議專題協(xié)商會。目前，深圳市政協(xié)建立起以全體會議協(xié)商為龍頭，以常委會議和主席會議專題協(xié)商為重點，以提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等為支撐的協(xié)商議政格局，5年多來共開展專題協(xié)商議政活動70多次。值得一提的是，深圳市政協(xié)還積極推動建立“市長與政協(xié)委員懇談會”機制，委員和市長就事關(guān)城市改革發(fā)展的問題面對面協(xié)商，建言獻策，不斷拓展高層次協(xié)商議政形式。
創(chuàng)新是深圳市政協(xié)不變的堅持。過去幾年，深圳市政協(xié)不斷創(chuàng)新協(xié)商工作機制和協(xié)商形式。深圳市政協(xié)協(xié)助深圳市委出臺加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、加強和改進人民政協(xié)工作等文件，完善年度協(xié)商計劃制定機制，進一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、形式及程序等，強化協(xié)商成果跟進督辦及反饋，做到協(xié)商前有調(diào)研，協(xié)商中有面對面交流互動，協(xié)商后有成果報送跟蹤，以機制確保協(xié)商變“柔性”監(jiān)督帶來“剛性”成效。
深圳市政協(xié)還積極探索協(xié)商新抓手、新平臺。立法協(xié)商就是其中的一項有益嘗試。政協(xié)委員、專家們就如何解決網(wǎng)約車發(fā)展中的“痛點”、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展、信息安全立法、養(yǎng)老服務(wù)立法等一系列法規(guī)制訂進行協(xié)商，建言獻策，更有效地把協(xié)商于決策之前落到實處。
網(wǎng)絡(luò)時代，除了加快推進智慧政協(xié)建設(shè)，為委員打造全天候的協(xié)商平臺外，深圳市政協(xié)加快培育網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等履職新渠道。幾年來，充分發(fā)揮交通、生態(tài)等專題微信議政群作用，通過線上線下同步議政提高協(xié)商實效，為新時代拓展協(xié)商空間做出了積極的實踐和探索。
協(xié)商的目的是為了落實。近年來，深圳市政協(xié)全面推進履職提質(zhì)增效，把調(diào)查研究貫穿協(xié)商全過程，對涉及面廣、專業(yè)性強的重大課題，吸納各方面專家學者參與論證，增強建言的“靶向性”和“含金量”。同時，成立市政協(xié)研究咨詢委員會，選聘一批高層次咨詢委員，打造具有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫，進一步提高建言資政質(zhì)量。
聚焦中心任務(wù)，為改革發(fā)展集眾智解難題
2018年9月10日，深圳市交委、深圳市出租車協(xié)會及各大出租車公司負責人來到市政協(xié)，送上一面印有“為民生心系企業(yè)，促發(fā)展盡職盡責”的錦旗和一封感謝信。這是市政協(xié)協(xié)商議政的成果——直接推動了我市出租車企業(yè)增值稅每車征收基數(shù)從10000元降至6000元，降幅達到40%，每年將為全行業(yè)直接減負3000萬元，惠及全市5萬名出租車司機及其家庭。
六屆深圳市政協(xié)自覺把政協(xié)工作放到全市大局中去思考、謀劃和推進，想黨委政府之所想、急黨委政府之所急，校準履職的著力點、切入點和結(jié)合點，聚焦中心任務(wù)，圍繞全市重大戰(zhàn)略性問題，深入?yún)f(xié)商議政，不斷為深圳改革發(fā)展獻計出力。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)是重大國家戰(zhàn)略，也是深圳發(fā)展的重大歷史機遇。幾年來，深圳市政協(xié)選取推進深港科技合作、增強深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能等重大課題，以及建設(shè)全球海洋中心城市等前瞻性課題，綜合運用專題協(xié)商、視察調(diào)研、重點提案、建議案等多種方式發(fā)力發(fā)聲，組織委員視察調(diào)研46次，舉辦專題協(xié)商會3場，提出改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展跨境醫(yī)療體系、拓展國際航運樞紐地位等大量建設(shè)性意見建議，為市委市政府決策提供參考。
高質(zhì)量發(fā)展是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的必然選擇，而營商環(huán)境則是關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的一道“必答題”。圍繞習近平總書記賦予深圳的率先加大營商環(huán)境改革力度這一光榮使命，市政協(xié)連續(xù)多年分別選取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、壯大實體經(jīng)濟、營造國際一流營商環(huán)境等專題，組織委員深入調(diào)研協(xié)商，提出124條建議，直接推動了出租車行業(yè)減負、市行政服務(wù)大廳中午延時服務(wù)等，并促成深圳首設(shè)法定“企業(yè)家日”，為深圳營商環(huán)境的持續(xù)改善做出了積極有效的政協(xié)貢獻。
市政協(xié)還針對“強區(qū)放權(quán)”改革、建設(shè)美麗深圳、水環(huán)境治理、嚴查嚴控違法建設(shè)等，通過民主評議、視察調(diào)研、專題協(xié)商、提案督辦等方式開展專題監(jiān)督，形成《民主監(jiān)督建議書》報市委參考。圍繞人才優(yōu)先發(fā)展、基本生態(tài)控制線優(yōu)化、蓮塘口岸建設(shè)等開展經(jīng)常性視察監(jiān)督，推動政策落到實處。
履職為民，謀利民之策獻安民之計促惠民之舉
諍言是民生的期待，建言是履職的責任。
深圳市政協(xié)始終堅持以人民為中心的工作導向，把群眾所思、所盼、所憂作為“第一信號”，選擇與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題，積極呼吁建言，幫助群眾解決現(xiàn)實困難和問題。
醫(yī)療和教育是最大的民生。近年來，深圳市政協(xié)圍繞推進全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健康深圳建設(shè)、民營醫(yī)院建設(shè)開展調(diào)研協(xié)商，獻計出力，有力促進了公立醫(yī)院藥品集團采購改革、基層醫(yī)療集團建設(shè)、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等工作。持續(xù)關(guān)注高等教育、學前教育、現(xiàn)代職業(yè)教育等問題，通過提案、視察、調(diào)研等方式積極建言，推進全市教育資源均等化和教育工作高質(zhì)量發(fā)展。
城市交通與市民生活息息相關(guān)。如何提高城市交通管理水平、讓市民出行更便捷是市政協(xié)持續(xù)關(guān)注的民生問題。從2015年開始，市政協(xié)通過視察、座談、提案、專題協(xié)商等多種方式，就完善深圳交通規(guī)劃建設(shè)和管理提出了大量建議，得到交通管理部門采納。
市政協(xié)還組織全國、省、市、區(qū)四級政協(xié)委員視察“插花地”邊坡治理和棚戶改造、高層建筑消防和電梯安全、成品油氣站點等安全隱患防治情況，圍繞“提升城市公共安全”開展協(xié)商建言，推動城市治理各項重點任務(wù)落到實處。
一般交通事故實現(xiàn)遠程定責、停辦3年的迎春花市重啟、境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制放寬、建設(shè)新科學館……六屆深圳市政協(xié)堅持謀利民之策，獻安民之計，促惠民之舉，順應(yīng)群眾期待，努力推進民生改善，大量民之所呼在市政協(xié)的積極履職中成為了現(xiàn)實。
廣泛凝聚共識，畫出最大同心圓
自今年7月起，深圳市政協(xié)啟動“書香政協(xié)”委員讀書活動，向全市政協(xié)委員發(fā)出讀書倡議。目前，8個讀書群的讀書活動開展得如火如荼，市政協(xié)領(lǐng)導、專委會領(lǐng)導帶頭加入讀書群，僅7月30日至8月23日，各讀書群發(fā)言總數(shù)達4950條，各專委會梳理得到的意見建議為1085條，委員們通過開展書香政協(xié)等各類學習活動進一步思想理論武裝，進一步凝聚共識。
六屆深圳市政協(xié)在履職中，注重建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。支持和保障市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履職活動，優(yōu)先安排大會發(fā)言、聯(lián)合開展調(diào)研；召開少數(shù)民族和宗教界別委員座談會等，努力增進民族團結(jié)、宗教和睦；重視與黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員的溝通聯(lián)絡(luò)，為他們有序參與協(xié)商、合理表達訴求創(chuàng)造條件；積極引導港澳委員發(fā)揮“雙重積極作用”，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深港澳合作共贏、堅定維護“一國兩制”原則底線發(fā)聲出力……一系列活動讓廣泛凝聚共識，凝聚改革發(fā)展的正能量有了實實在在的抓手。
在最大限度凝聚和傳播共識上，深圳市政協(xié)也主動作為、積極作為。深圳市政協(xié)在全市指導建立市政協(xié)專委會、區(qū)、街道各級等“委員之家”共61個，不斷優(yōu)化委員履職條件。鼓勵委員加強與界別群眾的聯(lián)系，積極引導委員利用自身專業(yè)知識和影響力，通過“委員議事廳”“委員講堂”主動發(fā)聲，并通過“協(xié)商民主在深圳”專欄、“委員5分鐘”短視頻節(jié)目、《政協(xié)論壇》電視節(jié)目、《政協(xié)熱線》廣播節(jié)目放大委員聲音，傳播正能量。此外，深圳市政協(xié)還征編三季《深圳口述史》，編輯出版《敢闖敢試：改革開放以來深圳創(chuàng)造的全國“率先”》叢書和《追夢深圳——深圳口述史精編》圖書，留住城市的記憶，講好經(jīng)濟特區(qū)干事創(chuàng)業(yè)故事，為新時代深圳改革開放再出發(fā)鼓與呼。
為尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，在開展調(diào)研、視察、提案、反映社情民意、專題協(xié)商等工作中，深圳市政協(xié)既反映多數(shù)人的愿望，也尊重少數(shù)人特別是弱勢群體的意見，將多元化訴求表達納入理性化程序化軌道，向黨委政府提出了一大批務(wù)實“解渴”的對策建議，讓市委市政府各項工作在縱深推進中更加順乎民意，獲得更多的理解和支持，讓民心民愿的“同心圓”越畫越大。
新時代新要求新?lián)?。按照習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話精神和黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求，深圳市政協(xié)將以更堅定的步伐，守正創(chuàng)新，干出新時期人民政協(xié)新樣子，為社會主義協(xié)商民主建設(shè)打造出先行示范的“深圳樣板”。
深圳政協(xié)創(chuàng)新亮點多
亮點1
首創(chuàng)提案工作清單機制為全國政協(xié)提案工作提供了“深圳經(jīng)驗”
2019年，全年立案提案489件，全部提案辦理完畢，共推動完成2090項工作，平均每件提案推動完成工作4.27項。
2017年，深圳市政協(xié)率先編制提案工作清單，探索提案工作全流程清單法。這一創(chuàng)新寫進全國政協(xié)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》，受到充分肯定。
過去，提案辦理“回娘家”、委員“被滿意”情況時有發(fā)生，由于缺乏壓力，往往導致提案人和辦理單位“認認真真走過場”，表面上都完整地履行了相關(guān)程序，但辦理效果并不理想。導致提案工作良莠不分，甚至產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，嚴重影響了提案工作水平。
為此，深圳市政協(xié)提出編制提案工作清單，就是借鑒會計“對賬”方式，在提案的意見建議與辦理結(jié)果之間形成逐一對應(yīng)關(guān)系，以機制創(chuàng)新倒逼提案工作提質(zhì)增效。
具體而言，就是按照規(guī)范格式，由提案人逐條填寫提案的意見建議，形成“建議清單”；辦理單位對照“建議清單”逐項辦理，并逐項填報“辦理清單”，確保每條建議都有回音。最后將“辦理清單”與提案及其辦理復文一并公開，發(fā)揮“清單”的索引作用，引導公眾關(guān)注和了解提案工作。
據(jù)了解，“清單”清晰地展示了提案的撰寫水平和辦理質(zhì)量，對提、辦雙方都構(gòu)成一定壓力，有效減少“認認真真走過場”現(xiàn)象。2018年深圳市政協(xié)平均每件提案完成事項3.14項，與上年相比，增長了93.8%，沒有取得任何成果的提案只有5件。而2019年，平均每件提案完成事項達到4.27項。
亮點2
助力科學立法民主立法
聚焦打造法治示范城市開展立法協(xié)商
“建議降低準入門檻不讓網(wǎng)約車司機‘裸奔’”“獨生子女休護理假不能額外增加企業(yè)負擔”……
探索政協(xié)參與立法協(xié)商有效途徑，助力科學立法、民主立法，是六屆市政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商民主實踐的一個重要舉措。深圳市政協(xié)充分利用深圳法治氛圍濃厚、市政協(xié)法律專家眾多、聯(lián)系廣泛易于“打撈”各界別群眾意見建議等優(yōu)勢，配合市委出臺在市政協(xié)開展立法協(xié)商的文件，確立了在市委領(lǐng)導下，市人大常委會、市政府、市政協(xié)三方相關(guān)部門參與的立法協(xié)商工作機制，建立由法律專業(yè)人士構(gòu)成的咨詢委員隊伍。
幾年來，深圳市政協(xié)以市人大常委會、市政府年度立法（工作）計劃和事關(guān)人民群眾切身利益的立法項目為重點，先后圍繞食品安全監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)保護、出租屋管理、養(yǎng)老服務(wù)等14個立法項目進行協(xié)商，提出200多條協(xié)商意見，相關(guān)建議得到市人大常委會、市政府高度重視，采納率達80%以上。同時，深圳市政協(xié)還對109部法規(guī)規(guī)章（稿）也提出了大量的協(xié)商意見。市政協(xié)立法協(xié)商工作，獲評“深圳市2017年度十大法治事件”提名獎，并在全省地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上作介紹。
亮點3
打破履職時空限制，提高建言“變現(xiàn)”效率
微信議政群走出深圳特色網(wǎng)絡(luò)議政之路
9∶14，有委員在交通議政群反映某路口東西方向直行的綠燈時間過短，造成交通擁堵，建議交警到現(xiàn)場調(diào)研并作進一步優(yōu)化；
9∶15，市交警局局長徐煒在群里回復：“收到，馬上處理”；
9∶34，該路口信號燈設(shè)置作出優(yōu)化調(diào)整。
這是發(fā)生在深圳市政協(xié)“委員代表關(guān)注交通”微信議政群里的一個普通議政事件。這種“群里一議，馬上就辦”的高效，時時發(fā)生。
市政協(xié)借助人民政協(xié)聯(lián)系廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把握社交媒體迅速普及的時代特點，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商。2016年，由市政協(xié)委員王雪組建成立的“委員代表關(guān)注交通”微信群由政協(xié)委員、人大代表、各職能部門相關(guān)領(lǐng)導、民主黨派成員、專家學者、媒體人員等組成，目前群友已達500人。
限摩禁電、規(guī)范網(wǎng)約車管理、宜停車服務(wù)管理合理化、慢行交通建設(shè)、道路設(shè)計標準變更……據(jù)統(tǒng)計，交通議政群建群5年多來，共發(fā)起超過9000次的組群討論，累計發(fā)言500多萬字，提出各類意見建議16000多條，累計解決各類交通問題5000余個，被媒體譽為政府部門發(fā)現(xiàn)問題的“千里眼”，打造了一個“互聯(lián)網(wǎng)+民生”治理的新模式，獲評“深圳2019治理現(xiàn)代化十大優(yōu)秀案例”。
除了交通議政群，市政協(xié)還積極推動、支持建立生態(tài)議政群、質(zhì)量議政群等多個專題微信議政群，打破履職時空限制，整合多方資源，提高建言“變現(xiàn)”效率，走出了具有深圳特色的網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商之路。
全情投入助力疫情防控彰顯為國履職為民盡責的情懷
“各位委員，在防控疫情的關(guān)鍵時期，讓我們迅速團結(jié)起來、行動起來，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻深圳政協(xié)人的智慧和力量！”1月28日，市政協(xié)向全體委員發(fā)出倡議，號召動員市政協(xié)各參加單位、廣大委員投身疫情防控斗爭。
2020年，一場突如其來的疫情給全世界帶來巨大的影響。
疫情就是命令。由市政協(xié)領(lǐng)導牽頭，市政協(xié)成立8個調(diào)研組，深入委員單位和掛點企業(yè)了解疫情防控和復工復產(chǎn)情況，市政協(xié)領(lǐng)導分赴街道、企業(yè)指導服務(wù)105人次，及時收集并反映困難和問題，積極引導各界群眾堅定信心、共克時艱。
政協(xié)委員們也充分利用自己的優(yōu)勢，助力深圳乃至全國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。委員企業(yè)華大基因加速研制檢測試劑，建立火眼實驗室；比亞迪、翰宇等委員企業(yè)加足馬力生產(chǎn)口罩；上百名委員多方籌集各類防疫物資并積極捐款捐物，累計約4.43億元。
與此同時，市政協(xié)機關(guān)廣大黨員干部主動擔當，沖在一線，積極響應(yīng)市委號召，先后選派23名黨員干部參加街道社區(qū)防控工作，為筑牢社區(qū)防控安全線建言出力。
從1月下旬開始，深圳市政協(xié)就疫情防控、復工復產(chǎn)、復學復商、基層治理等深入調(diào)研，組織委員通過提交提案、調(diào)研報告以及社情民意信息報送意見建議128條；通過委員議事廳、委員講堂等渠道，持續(xù)加強思想政治引領(lǐng)和政策宣傳，助力穩(wěn)定社會預期、廣泛凝聚共識。廣大政協(xié)委員立足本職崗位，全力投身醫(yī)療救治、疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展一線，在重大考驗中充分展現(xiàn)了責任擔當，彰顯了為國履職、為民盡責的情懷。
■深圳特區(qū)報記者周元春/文通訊員袁發(fā)勇張永勝/圖
