篤定心志推進“雙區(qū)”建設(shè)
南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）管委會副主任潘玉璋。
“在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新方面，最寶貴的是從上到下形成了改革創(chuàng)新的共識?！薄拔覀兒颓昂；用芮?，日常的交流非常多，創(chuàng)新改革互學(xué)互鑒?！?月14日下午，南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）管委會副主任潘玉璋接受了深圳特區(qū)報“高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)行”采訪組的專訪，詳解南沙改革發(fā)展的成效經(jīng)驗、方向路徑以及如何推進“雙區(qū)”建設(shè)等情況。
高質(zhì)量發(fā)展的南沙實踐與南沙答卷
“應(yīng)該說，自貿(mào)區(qū)掛牌這5年是南沙發(fā)展最快的5年。”潘玉璋向記者介紹，近5年來，南沙地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進出口總額、實際利用外資金額等主要經(jīng)濟指標(biāo)都在兩位數(shù)增長，保持著良好的發(fā)展勢頭。今年上半年，南沙地區(qū)生產(chǎn)總值在廣州率先實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，展現(xiàn)了面對風(fēng)險挑戰(zhàn)的發(fā)展韌性。
潘玉璋表示，南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌5年多來，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，主要做了以下幾個方面工作：
第一，制度創(chuàng)新。潘玉璋認(rèn)為，比起一項項具體的制度創(chuàng)新，最寶貴的是南沙自貿(mào)片區(qū)經(jīng)過5年多的建設(shè)，從上到下形成了改革創(chuàng)新的共識。在他看來，目前南沙600多種制度創(chuàng)新中，最有分量的就是商事登記確認(rèn)制。“‘秒批’也還是要審批，而商事登記確認(rèn)制對標(biāo)香港公司的注冊制，將企業(yè)設(shè)立登記的行為性質(zhì)從行政許可變?yōu)樾姓_認(rèn)，最大限度將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)交還給企業(yè)和市場，這是法理上的重大調(diào)整，接軌國際商事通行規(guī)則?！痹谏淌碌怯涱I(lǐng)域，這被視為注冊資本認(rèn)繳制以后第二個重大改革，獲2020年國務(wù)院督查激勵通報。
第二，貿(mào)易便利化改革。“過去報關(guān)大廳人頭涌涌，現(xiàn)在基本沒人了，為什么？大家都跑到線上去了。”潘玉璋指出，南沙自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化改革在全國走在前列，近幾年陸續(xù)有180多種改革，其中有40項全國領(lǐng)先，體制機制與技術(shù)手段雙管齊下，實現(xiàn)口岸通關(guān)高效率低成本、貿(mào)易便利化水平日益提高。目前，南沙港正打造粵港澳大灣區(qū)首個全自動化集裝箱碼頭。“相比國內(nèi)其他地方的自動化碼頭，南沙的更先進、更智能。這是一個具備大規(guī)模復(fù)制推廣基礎(chǔ)的新方案?！迸擞耔皬娬{(diào)。
第三，營商環(huán)境改革。潘玉璋談到，優(yōu)化營商環(huán)境是引領(lǐng)改革創(chuàng)新的重要抓手。從2017年開始，南沙就請了國際專業(yè)服務(wù)機構(gòu)畢馬威開展第三方評估，根據(jù)世界銀行的體系對評估結(jié)果進行比對分析，形成“評估-創(chuàng)新改革-優(yōu)化提升”的邏輯閉環(huán)。“創(chuàng)新改革是自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢。通過評估發(fā)現(xiàn)問題，有針對性創(chuàng)新改革，達(dá)到優(yōu)化提升目的?！彼f。
第四，科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)建設(shè)5年來，科技創(chuàng)新體系不斷強化?！霸谡麄€珠三角科技走廊里面，南沙能夠起到一個重要的支撐作用，并且未來還有很大的發(fā)展空間?！痹诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南沙搶抓人工智能發(fā)展風(fēng)口，人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；先進制造業(yè)發(fā)展風(fēng)頭正盛；大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，廣東醫(yī)谷入駐168家生命健康領(lǐng)域企業(yè)；金融業(yè)跨越式發(fā)展，有效服務(wù)實體經(jīng)濟的金融需求。潘玉璋如數(shù)家珍。
全力以赴打造粵港澳全面合作示范區(qū)
南沙是粵港澳大灣區(qū)的地理幾何中心。潘玉璋說：“要想成為經(jīng)濟的中心，首先要成為交通的中心。所以從一開始，南沙就以打造大灣區(qū)的交通中心為己任。”目前，大灣區(qū)“半小時交通圈”正在加快形成。“交通問題解決了，慢慢都會火起來?！?/p>
潘玉璋認(rèn)為，南沙融入大灣區(qū)，既要有基礎(chǔ)設(shè)施的“硬對接”，也要有“軟對接”，主要是規(guī)則對接、灣區(qū)通辦。“規(guī)則對接是最麻煩的，要讓大家理解、達(dá)成共識都不容易?！睘榇?，南沙打造了全國首個常態(tài)化粵港澳規(guī)則對接平臺，每年舉辦4期粵港澳合作交流活動，在內(nèi)地管轄權(quán)和法律框架下，就南沙在各領(lǐng)域率先實現(xiàn)與港澳規(guī)則對接開展研究，深入了解港澳各界具體訴求，系統(tǒng)梳理規(guī)則對接的問題障礙和需協(xié)調(diào)解決事項，積極爭取上級支持，全面推動南沙與港澳的規(guī)則制度對接，構(gòu)建起與港澳相互銜接的社會管理和公共服務(wù)環(huán)境，加快實現(xiàn)粵港澳三地“聯(lián)通”“貫通”“融通”，打造內(nèi)地與港澳融合發(fā)展的“南沙樣本”，鑄造粵港澳規(guī)則對接常態(tài)化交流灣區(qū)品牌，助力打造國際一流灣區(qū)。
到目前為止，南沙列了26條港澳規(guī)則對接的清單，有300多種灣區(qū)通的事項。率先突破港澳籍人才擔(dān)任公職人員，出臺港澳專業(yè)人才資格認(rèn)可十項措施，試行香港工程建設(shè)管理模式，粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”（廣州·南沙）法律服務(wù)集聚區(qū)正式啟用……南沙與港澳規(guī)則相互銜接不斷加強。在此基礎(chǔ)上，南沙提出要研究出臺新一批“三通”清單，以更順暢的規(guī)則對接為粵港澳全面合作示范區(qū)提供有力支撐。
加強與前海交流合作，推進廣深“雙城聯(lián)動”
潘玉璋談到，南沙是廣深合作的一個重要承載區(qū)?！拔覀兲岢鲋\劃建設(shè)廣深產(chǎn)業(yè)合作園，南沙有空間，這是我們最大的優(yōu)勢，怎樣為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，我堅信是有前景的?！?/p>
潘玉璋強調(diào)，南沙與前?；用芮?，日常的交流非常多，創(chuàng)新改革互學(xué)互鑒?！扒昂Ｓ泻芏嘀档梦覀儗W(xué)習(xí)的東西，特別外貿(mào)外資、金融服務(wù)都是我們學(xué)習(xí)的榜樣。”隨著深中通道、深茂鐵路緊鑼密鼓建設(shè)，下一步南沙和深圳在建設(shè)共同生活的美好家園方面，也有很大的空間?！拔覀円M了5家高水平的醫(yī)院，同時，廣州最好的幾所中學(xué)在南沙都有校區(qū)?！迸擞耔疤貏e強調(diào)，這些醫(yī)院和學(xué)校不是僅為南沙服務(wù)的，而是面向整個大灣區(qū)的，“從中可以看到南沙服務(wù)大灣區(qū)的決心和擔(dān)當(dāng)”。
“其實現(xiàn)在大家不只看哪個地方能夠干事情，還要看哪個地方能生活得更好?！痹谂擞耔翱磥?，醫(yī)療教育條件，生態(tài)生活環(huán)境，綜合成本優(yōu)勢，有利于南沙吸引企業(yè)和人才落戶，這是南沙未來發(fā)展的底氣所在。
■深圳特區(qū)報記者姚龍華金文蓉
