“雙區(qū)疊加” 創(chuàng)新潮涌
南京江北新區(qū)
工作人員實(shí)時監(jiān)測生產(chǎn)數(shù)據(jù)。
中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自去年8月揭牌以來，主動扛起國家賦予的職責(zé)使命，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，率先在變化變局中勇闖新路，堅(jiān)定不移用高水平開放之姿擁抱世界，深化制度創(chuàng)新，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動能。
深圳特區(qū)報“高質(zhì)量發(fā)展——經(jīng)濟(jì)特區(qū)（新區(qū)、自貿(mào)區(qū)）行”采訪組近日深入江蘇自貿(mào)區(qū)的南京片區(qū)、蘇州片區(qū)采訪，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全方位展現(xiàn)自貿(mào)區(qū)成立一年所取得的成績。
從南京市中心區(qū)驅(qū)車一路向北，經(jīng)過一條穿越長江的地下隧道，就來到了江北新區(qū)。這里地處長江以北，曾是南京的發(fā)展“洼地”，如今基因、芯片、金融等一批現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)在此集聚，成為創(chuàng)新發(fā)展的一片熱土。
2019年8月，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)（以下簡稱南京片區(qū)）在這里落地以來，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，切實(shí)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家級新區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，著力在建設(shè)具有國際競爭力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺（簡稱“兩區(qū)一平臺”）探新路、促改革，走出了一條既符合自身實(shí)際又具備改革示范效應(yīng)的發(fā)展路徑。
獲批一年來，南京片區(qū)新增注冊企業(yè)1.4萬余家，注冊資本超900億元，日均新增企業(yè)39家；引進(jìn)外資企業(yè)85家，實(shí)際利用外資8.8億美元。上半年，在新冠疫情全球蔓延、國際貿(mào)易下行壓力加大的背景下，外貿(mào)進(jìn)出口增長18%，服務(wù)貿(mào)易增長40%。
抓制度創(chuàng)新，累計(jì)形成200多個改革創(chuàng)新案例
“江北新區(qū)與南京自貿(mào)片區(qū)區(qū)位重合、政策疊加、聯(lián)動發(fā)展?！痹?月16日召開的中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)制度創(chuàng)新及營商環(huán)境推介會上，南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群表示，南京片區(qū)將用最精簡最便捷的行政審批、最公平最硬核的法治環(huán)境、最完備最給力的政策支持，打造“國際化創(chuàng)新策源地”。
制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。圍繞這一核心任務(wù)，南京片區(qū)強(qiáng)化聯(lián)動創(chuàng)新，以南京市省級以上開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)為主體，建立“聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”，推動制度創(chuàng)新全域共試、高端產(chǎn)業(yè)全域共建、功能平臺聯(lián)動共享，更好發(fā)揮南京片區(qū)“改革試驗(yàn)田”作用。
南京片區(qū)認(rèn)真落實(shí)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，以問題為導(dǎo)向，建立企業(yè)需求、改革經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果“三項(xiàng)清單”，落實(shí)一批重點(diǎn)改革任務(wù)，形成改革任務(wù)推進(jìn)的工作“閉環(huán)”。具體包括：落地全國首個國家生物醫(yī)藥公共檢測服務(wù)平臺，搭建全國首個數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺和數(shù)字普惠金融一體化服務(wù)平臺，啟用全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首個原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證平臺，成立江蘇首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際商事調(diào)解中心，開設(shè)全省首個全面授權(quán)商標(biāo)窗口，打造全國首個區(qū)域集成評估改革示范區(qū)。
聚焦片區(qū)發(fā)展定位，南京片區(qū)著力在特色產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新生態(tài)打造、人才高地建設(shè)等領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新，形成一批制度創(chuàng)新成果。一年來，南京片區(qū)在創(chuàng)新生態(tài)營造、產(chǎn)業(yè)鏈集成、金融開放創(chuàng)新、營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域推出200多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，形成了60多項(xiàng)體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果，7項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、7項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例在全省復(fù)制推廣，“搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)平臺”案例入選國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。
按照“填補(bǔ)空白、領(lǐng)先一步、爭取首創(chuàng)”的思路，南京市及江北新區(qū)先后出臺27項(xiàng)配套支持政策，支持南京片區(qū)在創(chuàng)新生態(tài)打造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人才高地構(gòu)建、投資貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行差異化探索與集成式改革，并在綠色金融、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、區(qū)塊鏈場景應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出多項(xiàng)首創(chuàng)舉措。
抓特色發(fā)展，打造“國際重要創(chuàng)新策源地”
2019年9月，劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng)新中心落地南京片區(qū)，成為劍橋大學(xué)在中國唯一冠名的科技創(chuàng)新中心。為確保雙方合作高效推進(jìn)，南京片區(qū)建立了工作專班和服務(wù)機(jī)制，并提供創(chuàng)投基金、專項(xiàng)資金、專門政策等支持中心發(fā)展。
南京片區(qū)緊扣“兩區(qū)一平臺”定位，把建設(shè)“國際重要創(chuàng)新策源地”作為首要任務(wù)，在創(chuàng)新要素集聚、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才高地建設(shè)等方面不斷深化“個性”探索。
在加速創(chuàng)新主體集聚方面，探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特色發(fā)展模式，通過“一所兩制”、民辦非企等機(jī)制設(shè)計(jì)，目前南京片區(qū)累計(jì)備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)61家，約占全市的四分之一，其中生命健康與集成電路市級備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分別占全市的40%與27%。累計(jì)孵化引進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)960家，培育獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)共83家，其中獨(dú)角獸企業(yè)1家、培育獨(dú)角獸企業(yè)13家、瞪羚企業(yè)69家。
在優(yōu)化創(chuàng)新平臺支撐方面，以劍橋大學(xué)南京科創(chuàng)中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)工程中心南京創(chuàng)新中心等八個重點(diǎn)創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新平臺建設(shè)模式，更好發(fā)揮要素集聚與產(chǎn)業(yè)帶動作用。目前，南京片區(qū)已建成4個國家級孵化器、38家省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、17個公共技術(shù)服務(wù)平臺，在美國波士頓、硅谷，英國牛津、劍橋和瑞典建立5個海外創(chuàng)新中心，在英國倫敦和瑞典斯德哥爾摩建立2個海外離岸孵化器。
在打造人才發(fā)展高地方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，通過“引、育、扶”精準(zhǔn)支撐，打造覆蓋頂尖人才、高層次人才、中青年人才、海外人才，從塔尖到塔基的“人才金字塔”服務(wù)體系，集聚培育各類高層次人才2000余人，其中諾獎得主2人、中外院士58人、科技頂尖專家35名、創(chuàng)新型企業(yè)家78名。深化人才管理改革，設(shè)立片區(qū)人才舉薦委員會，出臺外國人來華工作便利舉措，啟動海外人才合伙人計(jì)劃，上半年吸引40位外籍人才來片區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
在積極打造“國際重要創(chuàng)新策源地”的同時，南京片區(qū)注重抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的“芯片之城”、引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿的“基因之城”和具有強(qiáng)大輻射力的揚(yáng)子江“新金融中心”，今年前三季度集成電路與生物醫(yī)藥主營收入同比分別增長68%與32%，預(yù)計(jì)全年收入將分別突破500億元和1000億元，發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)明顯提升。
抓開放合作，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化
企業(yè)關(guān)注什么，期盼什么，改革就聚焦什么。今年2月，江北新區(qū)誕生首個通過“告知承諾制”審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。南京匯和環(huán)境工程技術(shù)有限公司及其環(huán)評編制單位在向江北新區(qū)行政審批局遞交了相應(yīng)承諾書后，當(dāng)日即取得批準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評“承諾即批復(fù)”。
“我公司及環(huán)評編制單位通過微信提交承諾書掃描件，當(dāng)天就收到了環(huán)評批復(fù)電子版，審查、公示環(huán)節(jié)全部取消，當(dāng)天提交、當(dāng)天批復(fù)?！蹦暇﹨R和環(huán)境工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理賀書燕說。按正常程序，辦理這些環(huán)評手續(xù)，至少也需要8個工作日。
對標(biāo)世行營商環(huán)境評價體系，南京片區(qū)持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，取得積極成效：
——政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快。開展“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)，全省首創(chuàng)零售藥店“一業(yè)一證”審批模式；深化項(xiàng)目審批制度改革，大力推廣建設(shè)項(xiàng)目“信用+承諾”審批、數(shù)字化聯(lián)合圖審、分階段報建、拿地即開工模式，項(xiàng)目建設(shè)從申請到開工可壓縮至20個工作日；探索市場主體“容錯”機(jī)制，率先發(fā)布33項(xiàng)市場輕微違法違規(guī)行為免罰清單。
——投資貿(mào)易便利化水平明顯提升。放寬服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，落地全省首個外商獨(dú)資職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首家境外律師事務(wù)所代表處；國內(nèi)首創(chuàng)“基礎(chǔ)+特定”資質(zhì)企業(yè)備案新模式，食品、化妝品、跨境電商等特定外貿(mào)企業(yè)整體審批時間壓縮70%；探索特殊物品集中監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，蛋白質(zhì)藥物等生物制品進(jìn)口審批時長由原有20-30個工作日縮減為1-3個工作日。
——金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得扎實(shí)成效。開展境內(nèi)外匯（NRA）賬戶改革試點(diǎn)，率先辦理江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首筆企業(yè)錯幣種跨境融資業(yè)務(wù)，落地全省首單首筆跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)；搭建科技金融“1+N”服務(wù)體系，開展新金融基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)字金融研究院）試點(diǎn)，4個項(xiàng)目入選人民銀行與國家六部委聯(lián)合開展的金融科技應(yīng)用試點(diǎn)。
——法治營商環(huán)境建設(shè)取得扎實(shí)成效。打造全國首個法治園區(qū)，推動最高人民法院第三巡回法庭、南京海事法院、南京知識產(chǎn)權(quán)法院、南京環(huán)境資源法院等優(yōu)質(zhì)司法資源入駐；全省首創(chuàng)境內(nèi)外律所“多元復(fù)合式”聯(lián)營模式，探索境內(nèi)外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立第三方調(diào)解組織。
江北新區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局局長張樂表示，接下來，南京片區(qū)將繼續(xù)突出科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，堅(jiān)持首創(chuàng)引領(lǐng)，圍繞破解難題，努力形成一批國內(nèi)省內(nèi)首創(chuàng)的制度創(chuàng)新成果，更好賦能創(chuàng)新策源地建設(shè)，同時加快推動重點(diǎn)改革落地見效，探索聯(lián)動創(chuàng)新合作路徑，全力打造高質(zhì)量發(fā)展改革“試驗(yàn)田”，真正擔(dān)負(fù)起“試在江北、用在南京、服務(wù)江蘇、貢獻(xiàn)全國”的使命。
■深圳特區(qū)報記者余海蓉竇延文/文楊少昆/圖
