綜合改革試點是“中國之治”的新探索
11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（下簡稱《實施方案》）。市委黨校（社會主義學院）副院長譚剛接受本報記者采訪時認為，中央賦予深圳綜合改革試點意義重大、影響深遠，是“中國之治”的新探索。
推動改革開放在新發(fā)展階段全面深化
譚剛表示，在中國即將進入“十四五”新發(fā)展階段、著力謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局的重要時刻，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)1周年之際，中央印發(fā)《實施方案》，支持深圳在若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動、開展綜合改革試點，意義重大，影響深遠。
譚剛分別從國家和地方層面闡述了綜合改革試點的意義。他說，從國家層面來看，面對百年未有之大變局，面對新冠疫情沖擊下國際政治經(jīng)濟格局的深刻變化，習近平總書記自5月以來明確提出并多次論述加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進的中國新發(fā)展格局問題，指出要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇和新挑戰(zhàn)，要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。
“從這個角度來說，《實施方案》正是以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，通過賦予深圳這個已經(jīng)得到公認的‘兩個重要窗口’開展綜合改革試點，從而更好地為全國深化改革、全面開放探索經(jīng)驗，為‘中國之治’作出新貢獻，進而推動中國在新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局?！弊T剛表示，由此可見，中央支持深圳綜合改革試點，不但體現(xiàn)了改革開放以來特別是十八大以來“改革不停頓、開放不止步”重要理念，而且還以綜合改革試點這一創(chuàng)新性重大決策，在認識論、方法論和實踐論等多個層面上，推動著改革開放關(guān)鍵一招在新發(fā)展階段的全面深化，不斷提升中國治理效能。
從地方層面來分析，中央授權(quán)深圳開展綜合改革試點，不但成為推動深圳在新發(fā)展階段深化改革開放的重大舉措，而且也為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點提供了關(guān)鍵招式。譚剛說，中央在對深圳綜合改革試點作出總體要求的基礎上，以系統(tǒng)集成方式部署出臺含金量高、帶動性強、協(xié)同力大的重大改革舉措和授權(quán)事項，針對深圳作為“兩個重要窗口”的實際現(xiàn)狀，量身打造、定向制作，首批推出40項綜合授權(quán)事項清單，涉及要素市場、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對外開放、民生供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等6個方面，既為深圳提出了深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略任務，又極大地拓展了深圳改革探索空間，構(gòu)建起深圳在“十四五”新發(fā)展期間全面深化改革的總體藍圖和實施細則，推動深圳繼續(xù)走在全國改革開放最前列。
以綜合改革試點激發(fā)新發(fā)展活力
談及《實施方案》的特點和亮點，譚剛認為，方案中提出2020年制定實施首批綜合授權(quán)事項清單，凸顯了“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”，突破了“一時一地一事一議”的傳統(tǒng)改革模式，操作性更強，帶動性更大，既是量身定制，又能先行示范，體現(xiàn)出以綜合改革試點激發(fā)新發(fā)展活力的鮮明特色，有助于進一步發(fā)揮深圳先行示范區(qū)助力構(gòu)建中國新發(fā)展格局的功能作用。
譚剛說，比如在營商環(huán)境方面，去年8月頒布的先行示范區(qū)意見，對深圳提出的五大戰(zhàn)略定位中就包括“法治城市示范”定位，要求深圳營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境，并在部署“五個率先”行動時要求率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，從全面提升民主法治建設水平、優(yōu)化政府管理和服務、促進社會治理現(xiàn)代化等方面作出具體要求。近年來深圳一直致力于打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，特別是在“雙區(qū)建設”背景下，今年又把改革工作要點中的“加快推進國際一流營商環(huán)境改革”列為“一號改革工程”任務清單，涉及14個重點領(lǐng)域、210項具體改革舉措。
“在此基礎上，《實施方案》要求深圳進一步完善公平開放的市場環(huán)境、打造保護知識產(chǎn)權(quán)標桿城市、完善行政管理體制和經(jīng)濟特區(qū)立法，針對性強、撬動力大。”譚剛說，例如，關(guān)于推進破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革，在今年8月26日深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之日，深圳市人大常委會審議通過的7項法規(guī)條例中，就有《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，為一流營商環(huán)境建設補上了一個明顯缺口。又如支持擴寬經(jīng)濟特區(qū)立法空間，要求在新興領(lǐng)域加強立法探索，從全國來看顯然屬于最新領(lǐng)域的率先探索，同時又體現(xiàn)了利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)推動建設一流營商環(huán)境的深圳特色。
切實推動綜合改革試點有序?qū)嵤?/p>
對于深圳如何貫徹落實好《實施方案》，譚剛認為，以清單式批量申請授權(quán)方式支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中明確提出的任務和要求。在深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)建設1周年之際，中央印發(fā)支持深圳綜合改革試點實施方案，首批授權(quán)改革清單啟步推進，無疑將成為進入新發(fā)展階段的中國改革開放的標志性事件。
“當務之急，一是應當深入開展學習宣傳工作，深入領(lǐng)會實施方案的總體要求、政策要點和工作部署；二是在首批綜合授權(quán)事項清單推出后加快分解落實，切實推動各項試點任務與雙區(qū)建設各項工作精準嵌入、有序鋪開、縱深推進；三是及早謀劃后續(xù)綜合改革試點清單，切實保證實施方案提出的五年任務順利實施、圓滿完成?！弊T剛說。
■深圳特區(qū)報記者楊麗萍
