綜合改革試點(diǎn)蘊(yùn)含巨大制度紅利
“在先行示范區(qū)建設(shè)一周年、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中央出臺(tái)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），彰顯了中央在當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)下堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放的決心；體現(xiàn)了中央對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高度重視和深切關(guān)懷，是對(duì)廣東和深圳發(fā)展的巨大鼓勵(lì)和鞭策?！鄙钲谑猩鐣?huì)科學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)謝志巋在接受采訪時(shí)告訴記者。
為2025年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市目標(biāo)而量身定做
謝志巋表示，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)是新時(shí)代中央賦予深圳的新使命，深圳肩負(fù)著在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，當(dāng)好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展引擎，率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新路徑的重要功能。《實(shí)施方案》主要是圍繞實(shí)現(xiàn)先行示范區(qū)2025年第一階段的目標(biāo)所做的制度安排。
去年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出：“到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市?！薄秾?shí)施方案》中完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制等幾個(gè)部分，主要是落實(shí)2025年經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新方面的目標(biāo)。完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等幾個(gè)部分，則主要是落實(shí)提升文化軟實(shí)力、提高公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的目標(biāo)。這些制度安排既有前瞻性，又有很強(qiáng)的針對(duì)性，是為實(shí)現(xiàn)2025年把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市目標(biāo)量身定做的制度安排。
謝志巋告訴記者，《意見(jiàn)》是一個(gè)指導(dǎo)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)30年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，里面的內(nèi)容主要是原則性、方向性的意見(jiàn)，不是一個(gè)實(shí)施性的方案?！兑庖?jiàn)》發(fā)布后，在省委省政府的大力支持下，深圳以聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻的奮進(jìn)姿態(tài)，以走在前列、勇當(dāng)尖兵的擔(dān)當(dāng)，對(duì)先行示范區(qū)建設(shè)需要突破的重點(diǎn)改革進(jìn)行了深入調(diào)研和反復(fù)論證，并積極向中央和省里匯報(bào)。在《意見(jiàn)》發(fā)布后一年，中央又出臺(tái)了《實(shí)施方案》，通過(guò)清單式批量授權(quán)的方式，賦予深圳未來(lái)五年對(duì)《意見(jiàn)》涉及的一些改革措施進(jìn)行先行先試的權(quán)力，是對(duì)相關(guān)改革措施的具體化、操作化，充分體現(xiàn)了謀事要實(shí)、做事要實(shí)、善始善終、善作善成的工作作風(fēng)?！秾?shí)施方案》將為深圳先行示范區(qū)走好第一程奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，對(duì)先行示范區(qū)建設(shè)開(kāi)好局、起好步起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)深圳先行示范區(qū)建設(shè)，將更好地發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的引擎作用，有力地推進(jìn)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。
為推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)促進(jìn)作用
謝志巋表示，《實(shí)施方案》的每一項(xiàng)內(nèi)容都非常豐富，每一項(xiàng)制度背后都有文章，包含著豐富的信息，蘊(yùn)含著巨大的制度紅利，對(duì)推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)將發(fā)揮重要的引領(lǐng)促進(jìn)作用。
就生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制而言，《實(shí)施方案》明確了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，支持深圳清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，明確了完善產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則體系，完善氣候投融資機(jī)制，推動(dòng)完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，入海排污口分類管理制度等一系列生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制?！斑@些生態(tài)文明建設(shè)的重要體制機(jī)制的成功實(shí)施，將保障深圳加快建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，也將對(duì)全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮積極作用?！秾?shí)施方案》授權(quán)深圳探索海、陸、空、地下空間的合理利用和統(tǒng)籌管理，這些探索，將為我國(guó)合理利用空間資源積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！彼f(shuō)。
就民生服務(wù)而言，《實(shí)施方案》對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和文化體育服務(wù)供給的體制機(jī)制作出了安排。教育方面，賦予深圳更大的辦學(xué)自主權(quán)。深圳教育的規(guī)模和質(zhì)量與城市的規(guī)模和定位還不相匹配，賦予深圳更大的辦學(xué)自主權(quán)，有利于深圳快速提升各層次教育的規(guī)模和質(zhì)量，解決學(xué)位緊張和質(zhì)量不滿足需要的問(wèn)題。醫(yī)療方面，《實(shí)施方案》支持深圳開(kāi)展國(guó)際前沿藥品的臨床應(yīng)用、醫(yī)療服務(wù)的跨境銜接和建立與國(guó)際接軌的人才培養(yǎng)、醫(yī)院認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系等，將極大地提升深圳的醫(yī)療服務(wù)水平。社會(huì)保障方面，建立以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新性醫(yī)保，增進(jìn)市民的健康福祉；建立完善普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，解決年輕家庭嬰幼兒照顧負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。這些帶著溫度，造福市民的改革，必將極大地提升市民的獲得感和幸福感。
■深圳特區(qū)報(bào)記者韓文嘉
