用好特區(qū)立法權(quán)為市場經(jīng)濟(jì)開山辟路
深圳要推動立法建設(shè)從平面法治到立體法治，從傳統(tǒng)法治到智慧法治的全面提升。圖為深圳市司法局“法制地圖上線”啟動儀式。
隨著改革實(shí)踐的不斷深入，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢用、會用、用好、用足特區(qū)立法權(quán)，在調(diào)整市場主體行為、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、建立市場經(jīng)濟(jì)體系的立法數(shù)量眾多，已形成相對完整的體系。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的立法表現(xiàn)突出，在政治、社會、文化、生態(tài)等其他方面的立法亮點(diǎn)頻出。
■張欽昱張俊
改革發(fā)展需要法律的支持、引領(lǐng)和保障，改革成果需要以法律的形式固定。作為中國改革開放的窗口，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)依托特區(qū)立法權(quán)在立法實(shí)踐中勇當(dāng)尖兵、力創(chuàng)新局，在我國法治建設(shè)中扮演著關(guān)鍵角色，為建立市場經(jīng)濟(jì)體制開山辟路，為中國特色社會主義法治建設(shè)提供重要參考，并將繼續(xù)促進(jìn)中國法治現(xiàn)代化建設(shè)。
別開生面的法治圖景
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)場，也是我國法治改革的拓荒者，其運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，為全國提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，保障深圳特區(qū)的健康發(fā)展，為我國社會主義法治建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。
（一）先行性立法為法治體系筑基
1992年7月1日，這在深圳歷史上是一個(gè)具有里程碑意義的日子。全國人大常委會決定，授權(quán)深圳市人大及其常委會制定法規(guī)，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)施行。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出，深圳要“率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境”“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定”。
本著“大膽地試，大膽地闖”的精神，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)對國家層面存在的立法空白進(jìn)行填補(bǔ)，如1993年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》和1994年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限合作公司條例》。深圳借助經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)開展許多先行性立法，成為建立市場經(jīng)濟(jì)體制的開路先鋒。
在國家立法尚不完善、法律體系尚未形成之際，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽探索，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，綜合配套改革方案，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需先行立法，基本形成貼合社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)智識。
（二）綜合性立法為法治大廈添磚
開放促進(jìn)改革，隨著改革實(shí)踐的不斷深入，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢用、會用、用好、用足特區(qū)立法權(quán)，在調(diào)整市場主體行為、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、建立市場經(jīng)濟(jì)體系的立法數(shù)量眾多，已形成相對完整的體系。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的立法表現(xiàn)突出，在政治、社會、文化、生態(tài)等其他方面的立法亮點(diǎn)頻出。深圳先后制定50多部構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制方面的法規(guī)，推行《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》《技術(shù)秘密保護(hù)條例》《深圳市生態(tài)公益林條例》《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》《關(guān)于加強(qiáng)碳排放管理的決定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》。各領(lǐng)域立法相輔相成，共同打造特區(qū)法治生態(tài)系統(tǒng)。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行性立法為國家立法先行探路，綜合性立法讓地方立法少走彎路。因深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律體系各要素較為完備，對各地立法的參考性較強(qiáng)。各地通過借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法體系，不僅能夠迅速回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，更能發(fā)揮法律的積極功能，通過前瞻性立法積極應(yīng)對新型社會關(guān)系，彌補(bǔ)立法滯后性的缺陷，推動法治社會發(fā)展。
（三）精細(xì)化立法為法治工程添彩
本著“精耕細(xì)作、精雕細(xì)琢”的理念，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從粗放式立法向精細(xì)化立法轉(zhuǎn)變，形成細(xì)致、嚴(yán)格、規(guī)范的立法程序、步驟和方法，保障制定公平合理、明確具體、切實(shí)可行、有效管用的法規(guī)。在《深圳市制定法規(guī)條例》《深圳市人民代表常務(wù)委員會聽證條例》等規(guī)范的指引下，從立法計(jì)劃的提出、法規(guī)的起草，到法規(guī)提交審議前，注重科學(xué)立法、民主立法，充分征求各界意見，確立了較為完備的立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。以精細(xì)的立法工作機(jī)制為保障，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)對國家尚未立法或者不需要立法的地方性事務(wù)進(jìn)行規(guī)范，比如僅生態(tài)文明領(lǐng)域，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)就有20余部，涵蓋水、空氣、海洋、噪聲、垃圾等方面。
深圳以先進(jìn)立法技術(shù)率先開展精細(xì)化立法，對國家層面立法予以補(bǔ)充，提高立法效能，增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性，不斷完善法治系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，為國家和其他地方立法提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。各地以深圳精細(xì)的立法機(jī)制與法律規(guī)范性文件為模板，方便其在立法時(shí)立足本地實(shí)際，精細(xì)化立法，使得法治工程建設(shè)更快更好發(fā)展。
獨(dú)辟蹊徑的法治路徑
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國特色社會主義制度下的改革平臺，在改革發(fā)展中順應(yīng)時(shí)代潮流、結(jié)合自身特質(zhì)，在中國法治建設(shè)中走出一條獨(dú)具特色的特區(qū)路徑。作為先發(fā)區(qū)域，深圳通過借鑒國際先進(jìn)的技術(shù)和制度，探索具有中國特色的制度安排。隨著改革不斷深入，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定開啟自主創(chuàng)新模式，逐步成為制度創(chuàng)新的模范生。
（一）借鑒為主的法治試驗(yàn)田
改革開放之前的中國一窮二白，改革在全社會形成共識。為避免巨大的制度變動造成社會動蕩，降低改革成本，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國體制改革道路上平衡成本與效益的優(yōu)選途徑，這也決定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗(yàn)”屬性。習(xí)近平總書記曾說過，“充分發(fā)揮特區(qū)人敢為天下先的精神，敢于‘做第一個(gè)吃螃蟹的人’”。作為中國開放度最大、開放層次最高的試驗(yàn)區(qū)，深圳在法治方面的率先改革更是義不容辭的使命。作為制度變遷與社會轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步向前的推手，深圳亦是鏗鏘前行，為我國法治建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。
在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的制度背景中，如何克服制度的制定中存在的路徑依賴問題，建立適合市場經(jīng)濟(jì)體制的法律，是我國改革開放初期亟需克服的難點(diǎn)。巧婦難為無米之炊，在制度供給缺乏的中國，如何快速建立起一套法律體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是改革初期深圳面臨的又一難題。深圳遂借鑒、移植發(fā)達(dá)國家成熟的立法，結(jié)合本土情況予以變通。以借鑒為主的立法，打破原來的路徑依賴，提高改革的效率，降低試錯(cuò)成本。深圳在廣泛向各國學(xué)習(xí)的過程中探明道路，穩(wěn)健地建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，推動我國法治建設(shè)跨越式的發(fā)展。在借鑒的基礎(chǔ)上開展法律創(chuàng)制，深圳作為試驗(yàn)田，一路披荊斬棘、既有疾步前行的果敢，又有從容不迫的氣度。
（二）創(chuàng)新為核的法治模范生
隨著改革開放逐步轉(zhuǎn)入深化改革，深圳不僅是改革的“試驗(yàn)場”，更是高質(zhì)量立法的全國典范。作為全國立法的“模范生”，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)主動作為，將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)制度化，使其具有普適性，適合全國推廣學(xué)習(xí)，對其他地方立法具有重要參考價(jià)值。鑒于深圳的獨(dú)特優(yōu)勢，2019年8月18日《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，對深圳提出更高的期許，確立深圳建設(shè)法治城市示范的戰(zhàn)略定位。從中國首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)升級為中國特色社會主義先行示范區(qū)，在法治建設(shè)方面深圳需要通過“成功試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制經(jīng)驗(yàn)”，做好我國社會主義立法體制向前邁進(jìn)的領(lǐng)跑者。
改革是深圳之“根”，創(chuàng)新是深圳之“魂”。已經(jīng)積累豐富經(jīng)驗(yàn)的深圳結(jié)合我國的新形勢、新問題，踐行中國特色的理念，開啟全新的自主創(chuàng)新模式。
8月26日，正值深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議正式通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，該項(xiàng)創(chuàng)新性立法也成為了我國極具改革意義的“破冰之舉”。這是《企業(yè)破產(chǎn)法》出臺14年后，補(bǔ)齊另外“半部”破產(chǎn)法做出的有益嘗試，為完善市場化退出制度提供嶄新思路。深圳不僅在制度上大力創(chuàng)新，在立法理念上也較具特色。比如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》提出的寬容失敗理念、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》中提出的質(zhì)量引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)先行理念，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》提出的鼓勵(lì)公眾參與理念等。以創(chuàng)新為核心完善法律體系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為法治模范生，一路高歌猛進(jìn)，乘風(fēng)破浪。
方興未艾的法治愿景
“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。”作為深化改革的重要發(fā)展極，新時(shí)代對深圳提出更高要求。為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，深圳要充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)，繼續(xù)為我國法治建設(shè)提供先進(jìn)樣板。
（一）建設(shè)良法善治的法治城市示范
四十年來的不斷拼搏，法治已成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心競爭力。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法律制度構(gòu)建已有初步成效，但還有待完善和深化。良法是善治的前提，處在改革攻堅(jiān)期的深圳，需要立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法智慧與藝術(shù)，開展高質(zhì)量立法，將改革開放的旗幟舉得更高。“一手抓建設(shè)，一手抓法治”。深圳要繼續(xù)完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性法規(guī)體系；要以人為本，打造體現(xiàn)社會主義民生的法規(guī)體系；要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社會主義民主政治的法規(guī)體系。
作為社會主義法治建設(shè)的排頭兵，深圳要建設(shè)良法善治的法治城市示范，做好全面深化改革中的特區(qū)樣本，將成功的經(jīng)驗(yàn)制度化、法治化，做到全方位、全過程、高標(biāo)準(zhǔn)的先行示范。
（二）優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的法治引領(lǐng)平臺
奮勇拼搏四十載，深圳已成為我國法治建設(shè)的卓越代表?？v觀全國，區(qū)域的法治建構(gòu)方興未艾，但法治發(fā)展不均衡的局面在我國仍然存在。如何縮小各區(qū)域法治建設(shè)差距，充分發(fā)揮各地立法創(chuàng)新的主觀能動性，提高各地在立法過程中回應(yīng)新型社會問題的能力，實(shí)現(xiàn)我國法治建設(shè)協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前的難題。“授人以魚不如授人以漁”，深圳需要從“試點(diǎn)作用”“模范作用”向“協(xié)同作用”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其在體制創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)帶動作用，協(xié)助提高其他區(qū)域立法技術(shù)，加快推進(jìn)全國法治建設(shè)齊頭并進(jìn)。
作為社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)跑者，深圳應(yīng)當(dāng)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新平臺，引領(lǐng)制度創(chuàng)新的聯(lián)通、貫通，帶動各區(qū)域自主創(chuàng)新，促進(jìn)我國法治創(chuàng)新全面開花，法治建設(shè)在更高水平上均衡發(fā)展。
（三）建造國際一流的法治示范窗口
隨著現(xiàn)代化建設(shè)逐步向前推進(jìn)，深圳的國際化程度穩(wěn)步提升，成為展示中國特色社會主義的“最佳窗口”。作為彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的“生動案例”，今后深圳對標(biāo)參考的對象是世界一流城市，要示范的對象從國內(nèi)城市擴(kuò)展到世界。建造國際一流的法治示范窗口，絕非一蹴而就。新起點(diǎn)再出發(fā)勢必任重而道遠(yuǎn)。深圳需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，充分發(fā)揮主觀能動性，要循序漸進(jìn)推動立法建設(shè)由“跟隨”走向“引領(lǐng)”，由“學(xué)徒”成為“全球標(biāo)桿”，要從平面法治到立體法治、從外延法治到內(nèi)涵法治、從傳統(tǒng)法治到智慧法治的全面提升。
作為國際社會觀察中國的重要窗口，深圳要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大膽探索又腳踏實(shí)地的優(yōu)點(diǎn)，助推中國特色社會主義法治強(qiáng)國夢的實(shí)現(xiàn)，向全世界展示社會主義制度的優(yōu)越性。
不負(fù)改革四十年，深圳立法已取得較高的成就，是全國制度創(chuàng)新和法治完善的樣板，為全國性立法提供了可推廣的樣本，推動我國市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)健康發(fā)展?！按簌i一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里?！鄙钲谝脽岽蜩F、續(xù)譜立法華章，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，用熱情與智慧開拓法治建設(shè)新路、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。
（張欽昱：中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長，副教授；張?。褐袊ù髮W(xué)碩士研究生）
