深圳與時俱進(jìn)守正創(chuàng)新全面深化改革
前海多措并舉打造國際一流營商環(huán)境。
習(xí)近平總書記講話原文回放
■與時俱進(jìn)全面深化改革。改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無坦途。當(dāng)前，改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問題，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合，不失時機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。
■黨中央經(jīng)過深入研究，決定以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要扛起責(zé)任，牢牢把握正確方向，解放思想、守正創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。
■要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在完善要素市場化配置體制機(jī)制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。
■要優(yōu)化政府管理和服務(wù)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。要進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。
“要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話、重要指示的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步堅定在新征程上繼續(xù)走在前列、勇當(dāng)尖兵的信心決心，奮力跑出‘深圳加速度’，勇做第一艘‘沖鋒舟’，率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新路徑；永葆‘闖’的精神、‘創(chuàng)’的勁頭、‘干’的作風(fēng)，在新起點(diǎn)上奮力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，努力續(xù)寫更多‘春天的故事’?！?/p>
當(dāng)前，深圳全市上下正按市委市政府的部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，切實(shí)把總書記的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作新局面的強(qiáng)大動力。牢記習(xí)近平總書記“在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放”的重要指示，堅持改革不停頓、開放不止步，把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，抓住綜合改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，扛起綜合改革試點(diǎn)的主體責(zé)任，與時俱進(jìn)全面深化改革，正成為全市上下的行動自覺。
謀劃推出一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》；10月18日，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批40條授權(quán)事項清單正式發(fā)布。接連的“大禮包”為深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)給出了明確“路線圖”，也為深圳用好改革這一“關(guān)鍵一招”增添了高含金量的“制勝砝碼”。
“喊破嗓子不如甩開膀子”，“線路圖”有了，關(guān)鍵在實(shí)干！
綜合改革試點(diǎn)方案出臺后，廣東省委、省政府和深圳市委、市政府高度重視，堅持把綜合改革試點(diǎn)作為重大任務(wù)來抓。深圳專門召開市委全會進(jìn)行部署，制定了綜合改革試點(diǎn)《實(shí)施方案》的分工方案，明確了54項具體任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項改革措施的實(shí)施。目前，在中央改革辦、國家發(fā)改委、自然資源部、科技部、證監(jiān)會等中央部委和廣東省委、省政府的大力支持下，有些改革舉措正在加快落地。資本市場的創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制已經(jīng)順利實(shí)施；我國首部有關(guān)個人破產(chǎn)的立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》已經(jīng)通過，將于明年3月1日起正式實(shí)施；數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測試正在開展；區(qū)域性國資國企綜合改革加快實(shí)施，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新、土地管理制度改革等事項也在有力有序地推進(jìn)，總體進(jìn)展順利。
新形勢需要新?lián)?dāng)、呼喚新作為。
當(dāng)前，深圳正堅決扛起綜合改革試點(diǎn)主體責(zé)任，以綜合改革試點(diǎn)為抓手，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，謀劃推出一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，努力通過改革破解高質(zhì)量發(fā)展中的各種問題，為全國的改革發(fā)展提供示范。
讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營
在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記再次對深圳在營造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面先行先試作出重要指示。而深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項清單中，也有7項涉及營商環(huán)境。
作為高質(zhì)量發(fā)展的必答題，深圳市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，把優(yōu)化營商環(huán)境改革作為深圳的“一號改革工程”來抓，先后出臺了“營商環(huán)境改革20條”等一系列改革措施，加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)。持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境讓國內(nèi)外企業(yè)、資本“用腳投票”——目前深圳商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位。今年，盡管受新冠肺炎疫情影響，但深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依然生機(jī)勃勃。1-9月，全市商事主體總量增長9%，其中企業(yè)總量增長11%；1-9月，深圳的實(shí)際利用外資增長近8%；民間投資大幅增長22%。
當(dāng)前，全市上下繼續(xù)全力以赴，向著“把深圳打造成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的最佳首選地”的目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。
市政數(shù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，深圳不斷深化簡政放權(quán)改革，審批事項一再縮減，由此直接帶動營商成本大幅度縮減?！懊雸竺肱惑w化”、剛剛上線的政務(wù)服務(wù)“免證辦”讓市民、企業(yè)辦事更加便捷、省心。“深圳將繼續(xù)努力升級智慧政務(wù)服務(wù)，推動秒報秒批、‘免證辦’覆蓋更多政務(wù)服務(wù)事項，用政府‘辛苦指數(shù)’換來更多的企業(yè)‘幸福指數(shù)’?！痹撠?fù)責(zé)人說。
為落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的要進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的指示精神，深圳市市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，將不斷深化商事制度改革，堅持對標(biāo)最高最優(yōu)最好最強(qiáng)，制定深圳市場監(jiān)管領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利度；依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，完善公平開放的市場環(huán)境，促進(jìn)我市打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境。同時，該局推動實(shí)行最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，打造知識產(chǎn)權(quán)改革的“深圳樣板”和標(biāo)桿城市。
深圳市檢察院檢察長王雁林也表示，市檢察院將堅決懲治侵犯企業(yè)家人身、財產(chǎn)權(quán)利、侵犯企業(yè)權(quán)益的刑事犯罪；在辦理涉企案件時，格外注意落實(shí)少捕慎押慎訴理念；改進(jìn)辦案方式方法，不遺余力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境，制定放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單；進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制；進(jìn)一步激發(fā)市場的主體活力……深圳將在各領(lǐng)域不遺余力地推動深化營商環(huán)境改革。
為全面深化改革提供強(qiáng)有力的保障
法治是深圳全面深化改革的重要保障?！笆腥舜蟪Ｎ瘯⑹冀K堅持深化改革，為實(shí)施綜合改革試點(diǎn)提供強(qiáng)有力的法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，市人大常委會將建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)，特別是要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)條例、新一代人工智能促進(jìn)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理若干規(guī)定、細(xì)胞和基因技術(shù)促進(jìn)條例等新興領(lǐng)域立法，拿出一批可復(fù)制可推廣的立法成果，加快推動戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。
“市政協(xié)將積極協(xié)助黨委政府做好政策解讀等工作，營造全社會關(guān)心支持特區(qū)建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)的良好氛圍。同時，要充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，圍繞全面深化改革，形成務(wù)實(shí)可行的履職成果，供市委、市政府決策參考?！笔姓f(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，市政協(xié)將發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大政協(xié)委員和各族各界群眾積極投身特區(qū)建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)的生動實(shí)踐，匯聚新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的磅礴力量。
“接下來，市委編辦將持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革?！笔形庌k主任徐波說，市委編辦將持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的行政執(zhí)法新格局。同時，還將積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大創(chuàng)新挖潛力度，重點(diǎn)保障“雙區(qū)”建設(shè)、民生服務(wù)、基層一線等領(lǐng)域編制需求。此外，將創(chuàng)新區(qū)域合作管理體制機(jī)制。圍繞助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)新完善前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、深汕特別合作區(qū)等管理體制機(jī)制，更好發(fā)揮政策和地域優(yōu)勢，為推動新的區(qū)域發(fā)展格局、充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要引擎作用提供堅實(shí)組織保障。
■深圳特區(qū)報記者周元春
