前海：面向港企港人開放建設市場
深圳市前海管理局會同香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局共同舉辦前海建設領域深港合作創(chuàng)新成果發(fā)布活動。
10月20日，為深入貫徹落實習近平總書記出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，積極作為、深入推進粵港澳大灣區(qū)建設，深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，深圳市前海管理局會同香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局共同舉辦前海建設領域深港合作創(chuàng)新成果發(fā)布活動，發(fā)布了《深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)香港工程建設領域專業(yè)機構執(zhí)業(yè)備案管理辦法》（以下簡稱《專業(yè)機構管理辦法》）《深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)香港工程建設領域專業(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法》（以下簡稱《專業(yè)人士管理辦法》）。據介紹，《專業(yè)機構管理辦法》《專業(yè)人士管理辦法》是國內首個專門面向香港工程建設領域資質資格內地認定的規(guī)范性文件，為進一步推動深港兩地工程建設領域合作提供了依據。兩份文件通過備案方式直接授予港企、港人內地企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格，允許其直接參與前海合作區(qū)范圍內的工程建設活動，推動前海建設市場的開放。
前海管理局表示，接下來，將進一步擴大香港建設模式試點范圍，由港企獨資的開發(fā)建設項目全部采用香港建設模式。努力從部分開放推廣到全面開放，積極爭取國家支持在大灣區(qū)“9+2”城市群全面開放試點。此外，還將借鑒香港建設領域先進管理經驗，探索更加國際化的執(zhí)業(yè)環(huán)境，研究出臺與香港建設模式相適應的審批制度和在前海范圍內采用香港標準或國際標準建設、審批、驗收項目，并研究與香港建設模式相適應的職業(yè)保險、顧問費用計費標準等，全面深化建設工程領域深港合作新機制。
深港聯(lián)合出臺香港工程建設領域資質資格內地認定規(guī)范性文件
前海充分發(fā)揮先行先試排頭兵作用，在深入推進工程建設領域深港合作方面，制定國內首個專門面向香港工程建設領域資質資格內地認定的規(guī)范性文件。
據介紹，這兩份規(guī)范性文件由前海管理局會同香港發(fā)展局，在《深圳經濟特區(qū)前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)條例》第三十一條內容的基礎上研究編制。文件認真貫徹落實《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，充分體現了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》關于“擴大內地與港澳專業(yè)資格互認范圍，推動內地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”、“在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)，試點允許取得建筑及相關工程咨詢等港澳相應資質的企業(yè)和專業(yè)人士為內地市場主體直接提供服務”等文件精神，在深港合作方面走在前列。
直接授予香港專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資質、資格認可
兩份文件對相關職能部門責任分工、備案申請流程、執(zhí)業(yè)開展前需明確的事項以及行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責和監(jiān)管方式等方面進行了詳細規(guī)定和說明，在四個方面取得重大突破：
一是備案后直接授予執(zhí)業(yè)資質、資格認可。在香港發(fā)展局公布的認可名冊中且在有效期內的專業(yè)機構和在香港特別行政區(qū)相關專業(yè)人士注冊管理局注冊且仍在注冊有效期內的專業(yè)人士在前海備案后可取得與內地對應執(zhí)業(yè)資質、資格，可在前海合作區(qū)范圍內參與招投標等工程建設活動和直接提供工程建設領域相關服務。專業(yè)機構及人士在香港的相關工程業(yè)績和經驗，視同于內地相關工程業(yè)績和經驗。
二是制定了詳細對標清單。本辦法沒有重新設定專業(yè)機構資質或專業(yè)人士資格，而是通過香港專業(yè)機構及人士執(zhí)業(yè)資質、資格對標內地相關資質、資格，確定其在前海直接提供專業(yè)服務的范圍。在詳細比較研究兩地專業(yè)機構及人士執(zhí)業(yè)資質、資格的基礎上，完成了對標清單的制定，對標清單作為港企、港人申請備案時的執(zhí)業(yè)資質、資格認定依據。專業(yè)機構包括施工、設計、監(jiān)理等，專業(yè)人士包括建筑師、結構工程師、土木工程師、電氣工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師等，均可實現執(zhí)業(yè)資質和資格對標。
三是建立了深港雙方聯(lián)動管理體系。與香港相關單位保持密切溝通，加強深港兩地聯(lián)動管理，加快構建權責明確、公開透明、簡約高效的事中事后管理體系。建立由前海管理局、深圳市住建局、香港發(fā)展局、香港注冊管理局、各專業(yè)學會等共同參與的對專業(yè)機構及專業(yè)人士的協(xié)同管理、互聯(lián)互通機制，推動實現有關信息共享。
四是委托第三方巡查。前海管理局按照內地法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、標準、規(guī)范等要求，委托第三方專業(yè)機構對港企、港人在前海合作區(qū)范圍內提供的執(zhí)業(yè)活動進行巡查，并將巡查結果通報市、區(qū)行業(yè)主管部門。建立前海管理局與市行業(yè)主管部門執(zhí)法協(xié)作機制，進一步完善建設市場的管理體制，確保建設市場長期健康發(fā)展，從而探索實踐香港工程建設模式的新型管理體制機制，規(guī)范專業(yè)機構及專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)的市場行為。
促進前海建設市場開放為香港專業(yè)人士提供發(fā)展空間
香港與內地在制度體系、標準規(guī)則、經驗習慣等方面不同。兩地在建設領域合作實踐過程中，面臨制度規(guī)范和操作層面的問題。為對專業(yè)機構在前海直接提供服務實行有效監(jiān)管，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進內地建筑業(yè)健康發(fā)展，兩份文件從監(jiān)管部門及其職責、行為主體罰則等方面規(guī)范了后續(xù)管理舉措。
參加發(fā)布會的香港建設領域專業(yè)人士認為，兩份文件通過明確詳細的對標清單作為香港專業(yè)機構及專業(yè)人士申請備案時的資質、資格認定依據，有效打破了香港建設領域的專業(yè)機構及專業(yè)人士在內地因執(zhí)業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格限制而產生的壁壘，為香港業(yè)界人士提供了參與粵港澳大灣區(qū)開發(fā)建設的舞臺和新的機遇，同時促進深港兩地業(yè)界的融合和交流，為前海建設注入香港元素，力圖打造與內地管理制度共融的環(huán)境生態(tài)。
“近年來，在前海、粵港澳大灣區(qū)都有很多重大項目建設。兩份文件發(fā)布后，我就可以保持我的香港注冊建筑師身份在前海直接執(zhí)業(yè)，我們公司可以在前海參與項目建設投標，更好地融入大灣區(qū)建設和發(fā)展?！毕愀蹍R創(chuàng)國際建筑設計有限公司董事總經理呂達文介紹說，目前他們公司正在參與深圳龍華檔案館等一些項目建設。兩份文件出臺，對他們來說，是極大的利好消息。
■深圳特區(qū)報記者馬培貴/文耿超逸/圖
