前海：面向港企港人開放建設(shè)市場
深圳市前海管理局會同香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局共同舉辦前海建設(shè)領(lǐng)域深港合作創(chuàng)新成果發(fā)布活動。
10月20日，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，積極作為、深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，深圳市前海管理局會同香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局共同舉辦前海建設(shè)領(lǐng)域深港合作創(chuàng)新成果發(fā)布活動，發(fā)布了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法》（以下簡稱《專業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法》）《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法》（以下簡稱《專業(yè)人士管理辦法》）。據(jù)介紹，《專業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法》《專業(yè)人士管理辦法》是國內(nèi)首個專門面向香港工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格內(nèi)地認(rèn)定的規(guī)范性文件，為進(jìn)一步推動深港兩地工程建設(shè)領(lǐng)域合作提供了依據(jù)。兩份文件通過備案方式直接授予港企、港人內(nèi)地企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，允許其直接參與前海合作區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)活動，推動前海建設(shè)市場的開放。
前海管理局表示，接下來，將進(jìn)一步擴(kuò)大香港建設(shè)模式試點(diǎn)范圍，由港企獨(dú)資的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全部采用香港建設(shè)模式。努力從部分開放推廣到全面開放，積極爭取國家支持在大灣區(qū)“9+2”城市群全面開放試點(diǎn)。此外，還將借鑒香港建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探索更加國際化的執(zhí)業(yè)環(huán)境，研究出臺與香港建設(shè)模式相適應(yīng)的審批制度和在前海范圍內(nèi)采用香港標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、審批、驗(yàn)收項(xiàng)目，并研究與香港建設(shè)模式相適應(yīng)的職業(yè)保險、顧問費(fèi)用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，全面深化建設(shè)工程領(lǐng)域深港合作新機(jī)制。
深港聯(lián)合出臺香港工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格內(nèi)地認(rèn)定規(guī)范性文件
前海充分發(fā)揮先行先試排頭兵作用，在深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域深港合作方面，制定國內(nèi)首個專門面向香港工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格內(nèi)地認(rèn)定的規(guī)范性文件。
據(jù)介紹，這兩份規(guī)范性文件由前海管理局會同香港發(fā)展局，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》第三十一條內(nèi)容的基礎(chǔ)上研究編制。文件認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，充分體現(xiàn)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，推動內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”、“在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)允許取得建筑及相關(guān)工程咨詢等港澳相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場主體直接提供服務(wù)”等文件精神，在深港合作方面走在前列。
直接授予香港專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格認(rèn)可
兩份文件對相關(guān)職能部門責(zé)任分工、備案申請流程、執(zhí)業(yè)開展前需明確的事項(xiàng)以及行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管方式等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和說明，在四個方面取得重大突破：
一是備案后直接授予執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格認(rèn)可。在香港發(fā)展局公布的認(rèn)可名冊中且在有效期內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和在香港特別行政區(qū)相關(guān)專業(yè)人士注冊管理局注冊且仍在注冊有效期內(nèi)的專業(yè)人士在前海備案后可取得與內(nèi)地對應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格，可在前海合作區(qū)范圍內(nèi)參與招投標(biāo)等工程建設(shè)活動和直接提供工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)。專業(yè)機(jī)構(gòu)及人士在香港的相關(guān)工程業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)，視同于內(nèi)地相關(guān)工程業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)。
二是制定了詳細(xì)對標(biāo)清單。本辦法沒有重新設(shè)定專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)或?qū)I(yè)人士資格，而是通過香港專業(yè)機(jī)構(gòu)及人士執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格對標(biāo)內(nèi)地相關(guān)資質(zhì)、資格，確定其在前海直接提供專業(yè)服務(wù)的范圍。在詳細(xì)比較研究兩地專業(yè)機(jī)構(gòu)及人士執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格的基礎(chǔ)上，完成了對標(biāo)清單的制定，對標(biāo)清單作為港企、港人申請備案時的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格認(rèn)定依據(jù)。專業(yè)機(jī)構(gòu)包括施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，專業(yè)人士包括建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、電氣工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師等，均可實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和資格對標(biāo)。
三是建立了深港雙方聯(lián)動管理體系。與香港相關(guān)單位保持密切溝通，加強(qiáng)深港兩地聯(lián)動管理，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公開透明、簡約高效的事中事后管理體系。建立由前海管理局、深圳市住建局、香港發(fā)展局、香港注冊管理局、各專業(yè)學(xué)會等共同參與的對專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的協(xié)同管理、互聯(lián)互通機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息共享。
四是委托第三方巡查。前海管理局按照內(nèi)地法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對港企、港人在前海合作區(qū)范圍內(nèi)提供的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行巡查，并將巡查結(jié)果通報(bào)市、區(qū)行業(yè)主管部門。建立前海管理局與市行業(yè)主管部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善建設(shè)市場的管理體制，確保建設(shè)市場長期健康發(fā)展，從而探索實(shí)踐香港工程建設(shè)模式的新型管理體制機(jī)制，規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)的市場行為。
促進(jìn)前海建設(shè)市場開放為香港專業(yè)人士提供發(fā)展空間
香港與內(nèi)地在制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣等方面不同。兩地在建設(shè)領(lǐng)域合作實(shí)踐過程中，面臨制度規(guī)范和操作層面的問題。為對專業(yè)機(jī)構(gòu)在前海直接提供服務(wù)實(shí)行有效監(jiān)管，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)內(nèi)地建筑業(yè)健康發(fā)展，兩份文件從監(jiān)管部門及其職責(zé)、行為主體罰則等方面規(guī)范了后續(xù)管理舉措。
參加發(fā)布會的香港建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士認(rèn)為，兩份文件通過明確詳細(xì)的對標(biāo)清單作為香港專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士申請備案時的資質(zhì)、資格認(rèn)定依據(jù)，有效打破了香港建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士在內(nèi)地因執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格限制而產(chǎn)生的壁壘，為香港業(yè)界人士提供了參與粵港澳大灣區(qū)開發(fā)建設(shè)的舞臺和新的機(jī)遇，同時促進(jìn)深港兩地業(yè)界的融合和交流，為前海建設(shè)注入香港元素，力圖打造與內(nèi)地管理制度共融的環(huán)境生態(tài)。
“近年來，在前海、粵港澳大灣區(qū)都有很多重大項(xiàng)目建設(shè)。兩份文件發(fā)布后，我就可以保持我的香港注冊建筑師身份在前海直接執(zhí)業(yè)，我們公司可以在前海參與項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)，更好地融入大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展?！毕愀蹍R創(chuàng)國際建筑設(shè)計(jì)有限公司董事總經(jīng)理呂達(dá)文介紹說，目前他們公司正在參與深圳龍華檔案館等一些項(xiàng)目建設(shè)。兩份文件出臺，對他們來說，是極大的利好消息。
■深圳特區(qū)報(bào)記者馬培貴/文耿超逸/圖
