深圳商事制度改革成效引領(lǐng)全國(guó)
各級(jí)行政服務(wù)大廳設(shè)立“開(kāi)辦企業(yè)一窗通專(zhuān)區(qū)（專(zhuān)窗）”，免費(fèi)為新開(kāi)辦企業(yè)提供“創(chuàng)業(yè)大禮包”。
疫情期間，行政服務(wù)大廳窗口堅(jiān)守崗位，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)更高更快更高質(zhì)量發(fā)展。
40年來(lái)，深圳特區(qū)應(yīng)時(shí)代而生，隨時(shí)代而變。從邊陲小鎮(zhèn)到國(guó)際化創(chuàng)新大都市，在深圳這片不到2000平方公里的土壤里，一代又一代奮斗者敢闖敢試，敢為人先，埋頭苦干，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)傳奇。給予創(chuàng)業(yè)者自信與安全感的是深圳所營(yíng)造的良好營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，制定和出臺(tái)了一系列政策措施，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)發(fā)展活力，極大地激發(fā)了廣大創(chuàng)業(yè)者投資創(chuàng)業(yè)的積極性，市場(chǎng)主體保持持續(xù)增長(zhǎng)。
2020年前三季度，我市新登記商事主體（企業(yè)及個(gè)體戶(hù)）370259戶(hù)，同比增長(zhǎng)2.7%，其中企業(yè)232036戶(hù)，同比增長(zhǎng)11.8%。截至2020年9月底，全市累計(jì)共有商事主體348.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)8.9%，其中企業(yè)219萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.7%；個(gè)體戶(hù)129.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)6.1%。深圳創(chuàng)業(yè)密度領(lǐng)跑全國(guó)，按深圳市統(tǒng)計(jì)局公布的深圳市2019年常住人口1343.88萬(wàn)人計(jì)算，全市每千人擁有商事主體259戶(hù)，擁有企業(yè)162.9戶(hù)。
一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)
企業(yè)開(kāi)辦全鏈條“秒批”
水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。在商事登記制度改革方面，深圳一直走在全國(guó)前列。2018年8月24日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行深圳中心支行率先聯(lián)合搭建深圳市“開(kāi)辦企業(yè)一窗通（市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、銀行聯(lián)動(dòng)）”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人民銀行等部門(mén)的信息共享和互聯(lián)互通，變開(kāi)辦企業(yè)串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮至4天內(nèi)。
2019年5月9日，深圳市進(jìn)一步將員工社保登記、企業(yè)住房公積金登記納入“開(kāi)辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)。2020年3月，打通各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)接口，整合各部門(mén)的業(yè)務(wù)表單，由過(guò)去跳轉(zhuǎn)登錄多個(gè)辦事平臺(tái)升級(jí)為申請(qǐng)人僅需登錄一個(gè)平臺(tái)，填報(bào)一次信息，一天之內(nèi)即可辦結(jié)企業(yè)開(kāi)辦全部手續(xù)，并可預(yù)約銀行開(kāi)戶(hù)。
深圳市“開(kāi)辦企業(yè)一窗通”系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：一是1個(gè)環(huán)節(jié)申報(bào)。將開(kāi)辦企業(yè)涉及的市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、社保、公積金5個(gè)環(huán)節(jié)整合為“企業(yè)開(kāi)辦”1個(gè)環(huán)節(jié)，壓減環(huán)節(jié)80%；二是1天內(nèi)辦結(jié)。其中商事登記環(huán)節(jié)最長(zhǎng)不超過(guò)0.5天，刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記、公積金開(kāi)戶(hù)登記并聯(lián)辦理最長(zhǎng)不超過(guò)0.5天，企業(yè)開(kāi)辦效率提升300%；三是零費(fèi)用。政府為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)提供一套四枚公章和稅控設(shè)備，免除稅控設(shè)備首年服務(wù)費(fèi)，每戶(hù)新開(kāi)辦企業(yè)可節(jié)省費(fèi)用680元以上。四是零跑動(dòng)。全面推行開(kāi)辦企業(yè)全程電子化，申請(qǐng)人無(wú)需提交紙質(zhì)材料，鼓勵(lì)企業(yè)下載使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可提供核準(zhǔn)登記后2小時(shí)內(nèi)一次性郵寄發(fā)放“創(chuàng)業(yè)大禮包”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人與登記機(jī)關(guān)“零見(jiàn)面”“零跑動(dòng)”。
改革永無(wú)止境。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在打造高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)道路上始終追求卓越，持續(xù)深化“無(wú)感申報(bào)”“秒批”等特色政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)登記信息、電子證照、申報(bào)材料等數(shù)據(jù)資源的互信互認(rèn)互用，推進(jìn)“秒報(bào)秒批一體化”。率先在商事登記、員工社保登記、企業(yè)住房公積金登記等事項(xiàng)推行無(wú)人干預(yù)智能審批（“秒批”）服務(wù)，逐步拓展至稅務(wù)“秒批”登記，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全鏈條“秒批”。
為企業(yè)設(shè)立“一站式”服務(wù)
政務(wù)服務(wù)更高效
家有梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)。秉承“讓企業(yè)辦事更便捷，讓政府服務(wù)更高效”的理念，深圳市在各區(qū)行政服務(wù)大廳設(shè)立各具特色的“開(kāi)辦企業(yè)專(zhuān)區(qū)（專(zhuān)窗）”，提供商事登記、印章、稅務(wù)等業(yè)務(wù)的服務(wù)。通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一站式”辦理，有效減少群眾跑腿次數(shù)。
為了便利企業(yè)、群眾隨時(shí)隨地自助領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，深圳市在各區(qū)行政服務(wù)大廳、多個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、街道和社區(qū)部署自助服務(wù)設(shè)備。申請(qǐng)人通過(guò)微信平臺(tái)線上申請(qǐng)，自助機(jī)線下“刷臉”領(lǐng)照的方式申請(qǐng)，30秒內(nèi)即可完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助領(lǐng)取。
聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)推出“政銀通注冊(cè)易”，申請(qǐng)人在智慧柜員機(jī)上也可辦理商事登記。大力推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)證照，將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用到煙草專(zhuān)賣(mài)許可等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域和銀行開(kāi)戶(hù)等金融領(lǐng)域。
簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程
創(chuàng)新開(kāi)展企業(yè)退出綜合改革
開(kāi)辦容易、注銷(xiāo)難曾是困擾很多人的難題。2015年，深圳在全國(guó)率先推出企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，允許未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、非上市股份有限公司、各類(lèi)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，免于提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料。通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理的企業(yè)可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)刊登注銷(xiāo)公告，將網(wǎng)上公告時(shí)間由原來(lái)45天壓縮為20天。
此外，深圳推進(jìn)企業(yè)一般注銷(xiāo)便利化改革。在全市范圍內(nèi)推出個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)“秒批”，個(gè)體戶(hù)注銷(xiāo)十幾秒即可完成。創(chuàng)新開(kāi)展國(guó)有“僵尸企業(yè)”清退工作，以市場(chǎng)監(jiān)管局和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)文形式，制定下發(fā)了《關(guān)于市屬?lài)?guó)有“僵尸企業(yè)”辦理注銷(xiāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為市屬?lài)?guó)有“僵尸企業(yè)”注銷(xiāo)提供了法律依據(jù)和操作指引。全國(guó)首創(chuàng)除名制和依職權(quán)注銷(xiāo)。在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》立法修訂中增加商事主體除名和依職權(quán)注銷(xiāo)的制度設(shè)計(jì)。
構(gòu)建以信用為核心的新型商事登記體制
深入推進(jìn)“證照分離”登記改革
只有做好政府權(quán)力的“減法”，才能做足市場(chǎng)活力的“加法”。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局作為牽頭單位之一，大力推進(jìn)“證照分離”改革。出臺(tái)《深圳市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，印發(fā)中央層面和地方層面兩張涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將528項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革范圍，對(duì)不涉及修法、不屬于國(guó)家事權(quán)的事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外同步推進(jìn)改革。共取消15項(xiàng)審批事項(xiàng)，將7項(xiàng)審批事項(xiàng)改為備案，對(duì)61項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾改革，對(duì)445項(xiàng)事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。較好地解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，使企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)更加便利。
地址申報(bào)制度是商事登記改革的核心內(nèi)容之一。2013年我市進(jìn)行商事登記改革，推出了地址申報(bào)制度，企業(yè)不需要提供任何地址材料，有效解決了我市場(chǎng)地資源利用效率低下等實(shí)際問(wèn)題，大大降低了創(chuàng)業(yè)成本。2018年我市推出開(kāi)辦企業(yè)中應(yīng)用統(tǒng)一地址庫(kù)改革試點(diǎn)，并于2019年3月推行到全市。這項(xiàng)改革措施堅(jiān)持放管結(jié)合、以管促放，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)解決群眾關(guān)注的部分企業(yè)虛假地址注冊(cè)問(wèn)題。2020年，深化“一照多址”改革，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可同時(shí)登記住所和本市范圍內(nèi)的多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
個(gè)體工商戶(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的一支重要力量。深圳實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者改革，允許個(gè)體工商戶(hù)辦理經(jīng)營(yíng)者變更登記，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變且有關(guān)審批文件仍在有效期內(nèi)的，在辦理經(jīng)營(yíng)者變更登記時(shí)無(wú)需提交與場(chǎng)所有關(guān)的審批文件。
在搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇下，深圳面向港澳企業(yè)，推出“深港通、深澳通注冊(cè)易”服務(wù)，申請(qǐng)人委托香港、澳門(mén)的合作銀行或其他機(jī)構(gòu)，可進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢(xún)、材料初審、網(wǎng)上申報(bào)、遠(yuǎn)程審批、郵寄辦照，足不出港澳一站式辦理深圳的商事登記、開(kāi)通基本賬戶(hù)、驗(yàn)資、刻制公章等業(yè)務(wù)。（賴(lài)麗英）
