特區(qū)之“特”，是責(zé)任不是特權(quán)
“習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話，是關(guān)于信心的新宣言，也是關(guān)于未來的新要求。”日前，香港中文大學(xué)（深圳）校長講座教授、全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年接受了深圳特區(qū)報(bào)記者的專訪，縱論深圳面向未來如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作開創(chuàng)新局面，勇?lián)碌臍v史使命。
有信心才有未來
在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)下，信心要比金子更重要。
鄭永年認(rèn)為，沒有信心就沒有未來，沒有理想就沒有未來，個(gè)人如此，城市亦然，國家也一樣。他表示，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話，就是關(guān)于信心的新宣言，也是關(guān)于未來的新要求。
“發(fā)展是硬道理。發(fā)展的過程有機(jī)遇，也有困難和危機(jī)。如何克服應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾？信心很重要！”鄭永年談到，1978年中國作出改革開放決定，主要來自鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人的信心，對(duì)和平與發(fā)展這兩大世界主題的信心。
“信心也是判斷力、領(lǐng)導(dǎo)力?！彼赋觯钲谟?0年時(shí)間從落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有全球影響力的國際化大都市，其成功得益于上世紀(jì)八十年代開始的“超級(jí)全球化”。不過，機(jī)會(huì)是平等的。放眼全球，在這一波“超級(jí)全球化”浪潮下，像深圳這樣成功崛起的城市屈指可數(shù)。與此同時(shí)，有很多城市停留在原地，也有不少城市眼睜睜地衰落了。深圳則不同，不僅抓住了“超級(jí)全球化”這個(gè)機(jī)遇，并且有效克服了1998年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)這兩波大危機(jī)，在逆境中不斷自我升級(jí)、自我超越?！皟刹ㄎC(jī)最后都促成了深圳的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這背后就是判斷力、領(lǐng)導(dǎo)力?！?/p>
鄭永年強(qiáng)調(diào)，一個(gè)城市要進(jìn)步，需要強(qiáng)大的信心和領(lǐng)導(dǎo)力，在抓住機(jī)遇的同時(shí)，也要知道自己的短板不足在哪，如何讓強(qiáng)的地方更強(qiáng)、薄弱環(huán)節(jié)變強(qiáng)。深圳下一步面臨新的挑戰(zhàn)，外部國際環(huán)境的變化和內(nèi)部發(fā)展新要求都向深圳提出了新使命?！斑^去成功的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)、中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，這些是深圳通往未來的信心之所在?！?/p>
“特”是特殊使命，不是先行享受
外界普遍認(rèn)為，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話，再次明確了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”。
對(duì)此，鄭永年有不同的理解?！吧钲谝龅教貐^(qū)不‘特’?！亍堑谝徊?，‘不特’是最終目標(biāo)?！痹谒磥?，所謂“特”，是指國家把一些試點(diǎn)舉措放在深圳先行先試；所謂“不特”，就是經(jīng)驗(yàn)可推廣、可復(fù)制，當(dāng)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國了，自然就“不特”了。
國家一直在發(fā)展，深圳的地位始終是特殊的，很多新政策、新試驗(yàn)首先會(huì)放到深圳來?！斑@是一份責(zé)任，絕不是特權(quán)?！编嵱滥暾J(rèn)為，40年來，深圳沒有辜負(fù)中央政府所賦予的使命，不僅獲得了自身的成功，而且充分發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用，成功經(jīng)驗(yàn)在全國比比皆是，很多地方受惠于深圳的發(fā)展。國家進(jìn)入下一階段發(fā)展，深圳要繼續(xù)當(dāng)好排頭兵，繼續(xù)殺出一條血路來，當(dāng)然是在更高層面上，比如在原創(chuàng)性技術(shù)和制造業(yè)升級(jí)方面，繼續(xù)為全國探路開路。
“深圳沒有特權(quán)，‘特’是特殊使命，不是先行享受?！编嵱滥陱?qiáng)調(diào)，深圳是一座使命性的城市。40年前中央把經(jīng)濟(jì)特區(qū)放到深圳，現(xiàn)在又把建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的歷史重任交給深圳，就是寄望深圳繼續(xù)當(dāng)先行者，率先走出一個(gè)可以引導(dǎo)整個(gè)國家發(fā)展的模式來。深圳要感覺到壓力，繼續(xù)敢闖善創(chuàng)，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
提升技術(shù)密度發(fā)展質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)
習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，深圳要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。對(duì)此，鄭永年認(rèn)為，新發(fā)展理念指向的是高水平發(fā)展、質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)。在他看來，很多國家或城市之所以陷入中等收入陷阱，就是簡單擴(kuò)張的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到底了，卻又沒有找到新的出路。
他直言，發(fā)展質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)有難度，但如果因此就不做的話，國家發(fā)展的基礎(chǔ)就不牢靠。深圳下一步發(fā)展，需要更多高附加值的技術(shù)創(chuàng)新。“不是什么錢都要賺，而是要賺應(yīng)該賺的錢，低附加值的、破壞環(huán)保的，該舍棄的要舍棄。”
鄭永年分析，深圳的比較優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)，未來質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)要靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。深圳對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用速度非?？欤圃鞓I(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈齊全，但缺少原創(chuàng)性的東西，面臨不少“卡脖子”的問題，像芯片、底層軟件等，都是要去突破的。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重密度，光有廣度是不夠的。經(jīng)濟(jì)密度越大，質(zhì)量越高。目前，我們很多產(chǎn)業(yè)還停留在勞動(dòng)密集型、資本密集型，沒有達(dá)到技術(shù)密集型，技術(shù)的空白還有很多。有些東西不是說別人已經(jīng)有了，我們就不用再去做了，核心技術(shù)還是要靠自主創(chuàng)新?！编嵱滥暾J(rèn)為，深圳的創(chuàng)新氛圍是很好的，硬件配套的條件在全國獨(dú)一無二，有能力在發(fā)展質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)方面率先突破。現(xiàn)在，有很多技術(shù)類高校和科研平臺(tái)走進(jìn)深圳，這是非常重要的。
增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎。深圳應(yīng)如何積極作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)核心引擎功能？就這一問題，鄭永年指出，深圳要按照習(xí)近平總書記的指示和要求，在加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)各類要素高效便捷流動(dòng)，提升市場(chǎng)一體化水平。
“物理意義上的公路橋梁互聯(lián)互通是不夠的，相比基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通，機(jī)制和規(guī)則上的軟對(duì)接難度更大。機(jī)構(gòu)的密度，體制的密度都是需要考慮的，需要在大灣區(qū)不同城市間建立統(tǒng)一的規(guī)則?！编嵱滥晏寡裕?guī)則必須具有普遍性，否則容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的封閉?！捌毡樾缘囊?guī)則是法律意義上的，如果每個(gè)地方都是特殊化的規(guī)則或政策，盡管初衷是好的，給了很多優(yōu)惠政策，但是外人看并不是真正的開放?！彼f，這就顯示出港澳的重要性，因?yàn)楦郯亩挤浅H化，其投資貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)被國際認(rèn)可了，有些可以直接對(duì)接過來。
鄭永年強(qiáng)調(diào)，這對(duì)于深圳加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，至關(guān)重要?！靶掳l(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，深圳是內(nèi)外雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。要深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建南方共同市場(chǎng)，甚至再輻射到整個(gè)東盟，市場(chǎng)潛力會(huì)非常大，但前提是要做好規(guī)則對(duì)接?！?/p>
在他看來，深圳本身就是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體制，是全球化的產(chǎn)物，未來發(fā)展要繼續(xù)在開放中進(jìn)行，深圳是世界的深圳。“技術(shù)本質(zhì)上就是開放性的，思想也是流動(dòng)的，封閉了肯定會(huì)落后。一直處在開放狀態(tài)下的話，哪怕是比人家落后一點(diǎn)，還是知道大趨勢(shì)怎么走。”他覺得，國際化對(duì)深圳非常重要，深圳接下來應(yīng)大力引入國際性機(jī)構(gòu)，尤其是技術(shù)類研發(fā)總部、國際組織、智庫等。
深圳需要什么樣的大城市化
習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過40年高速發(fā)展，深圳的城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，要?jiǎng)?chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
對(duì)此，鄭永年強(qiáng)調(diào)，深圳要走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子，既需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要考慮社會(huì)、安全、環(huán)保等各方面問題。
“大城市化是個(gè)世界級(jí)的現(xiàn)象，不可避免。但變成什么樣的大城市化是一個(gè)政治考驗(yàn)，需要考量?！彼赋?，在日本，約有三分之一的人口集聚在東京周邊，但有些小城市就不可避免地衰落了。“老是圍繞一個(gè)中心，安全、交通、環(huán)保等壓力很大?！?/p>
鄭永年建議，深圳土地空間有限，可多建一些衛(wèi)星城。深汕特別合作區(qū)就是一個(gè)很好的例子，離深圳近，能承接深圳的功能外溢，也能享受到深圳的發(fā)展紅利。同時(shí)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)效應(yīng)，也是深圳的責(zé)任。
科技創(chuàng)新要有人文基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記在慶祝大會(huì)重要講話中特別重申：經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上都要交出優(yōu)異答卷。鄭永年理解，這其實(shí)是要求深圳在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重文化的發(fā)展和文明的進(jìn)步，這樣才能做到全面的先行示范。
“技術(shù)創(chuàng)新離不開人文科學(xué)，離不開文化發(fā)展。技術(shù)問題不光停留在技術(shù)上，更是判斷力的問題。”鄭永年認(rèn)為，在后工業(yè)社會(huì)和信息技術(shù)時(shí)代，沒有文化想象力，技術(shù)創(chuàng)造變得極其困難。深圳很多IT企業(yè)遇到卡脖子的問題，是因?yàn)樗麄冊(cè)缙诳磫栴}太簡單，認(rèn)為問題只停留在技術(shù)上。其實(shí)不是。國際情勢(shì)風(fēng)云變化、地緣政治不穩(wěn)定，這些都涉及到文化。
發(fā)展需要理論支撐?！袄碚摬皇菑奶焐系粝聛淼?，也不是從西方教科書抄來的，而是從我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的?！痹卩嵱滥昕磥?，無論從何種角度來看，知識(shí)體系的構(gòu)建都是最重要的。沒有自己的知識(shí)體系，就無從解釋自己的社會(huì)，無法認(rèn)清社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，不知道要如何解決越來越多的問題?！爸挥杏辛嗽瓌?chuàng)性的知識(shí)體系，才會(huì)擁有真正的原始創(chuàng)造力。否則，只會(huì)應(yīng)用不會(huì)創(chuàng)新，國家的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)受到制約?！鄙钲诘膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別豐富，但總結(jié)提煉得還不夠，還缺乏理論的高度，需要“補(bǔ)作業(yè)”。
鄭永年表示，深圳作為一座年輕的移民城市，國際化、包容度較高，所帶來的國際文化、移民文化都很豐富?！吧钲诓挥萌ジ本V州這種千年古城比，不能從考古學(xué)的角度來定義深圳文化。深圳不光是一個(gè)地方文化（local culture），更是一個(gè)世界文化（global culture）。這是深圳的特別之處，需要充分發(fā)掘好、利用好?！彼f。
把頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成行動(dòng)方案
鄭永年認(rèn)為，習(xí)近平總書記的重要講話，為深圳提供了一個(gè)面向未來的路線圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
有了藍(lán)圖之后，重要的是如何實(shí)現(xiàn)。中國人講求知行合一，“知”已經(jīng)有了，“行”是最關(guān)鍵的，需要做很多準(zhǔn)備。他表示，習(xí)近平總書記的重要講話里面，給深圳提出了很多新要求。也就是說，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了，大家也有共識(shí)了，現(xiàn)在是怎么行動(dòng)的問題了。深圳一定要有行動(dòng)方案，思考發(fā)展的突破點(diǎn)，把工作做細(xì)做實(shí)?！盁o論是‘雙區(qū)驅(qū)動(dòng)’還是綜合改革試點(diǎn)，內(nèi)容都非常豐富，關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)化為細(xì)化的政策、具體的行動(dòng)、實(shí)際的成果?！?/p>
在鄭永年看來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，即“摸著石頭過河”和“頂層設(shè)計(jì)”?！啊攲釉O(shè)計(jì)’要求深圳不能偏離中國特色社會(huì)主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，而‘摸著石頭過河’則要求深圳繼續(xù)探索創(chuàng)新，敢闖敢試，敢于試錯(cuò)，為自身和國家發(fā)展打開新局面?！?/p>
■深圳特區(qū)報(bào)記者姚龍華焦子宇金文蓉
