以“小切口”實現(xiàn)“大改革”
創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話，對新時期基層治理提出了更高要求。
新時代新要求，新征程新使命。
以人民為中心，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理出發(fā)點落腳點；以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向破解社區(qū)治理難點問題，不斷提高對接群眾需求、推進服務(wù)精細化供給能力；以“小切口”實現(xiàn)“大改革”，持續(xù)增強基層治理工作系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性……坪山，堅持先行先試，示范引領(lǐng)，政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，努力在基層治理上探索出一條符合特大城市特點和規(guī)律的新路子。
“社區(qū)黨群服務(wù)中心+民生訴求系統(tǒng)”改革激發(fā)基層治理活力
社區(qū)是基層基礎(chǔ)，是城市治理的“最后一公里”。
在坪山，社區(qū)黨群服務(wù)中心星羅棋布，活力涌動，一個覆蓋全區(qū)的黨群服務(wù)陣地聯(lián)盟已然成型。
今年以來，坪山以社區(qū)黨群服務(wù)中心為陣地，積極構(gòu)建高效便捷的黨群聯(lián)系和民生訴求解決機制，為黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化提供了有益探索。
“針對普遍存在的黨群服務(wù)中心‘空心化’、各類資源下沉社區(qū)黨委‘接不住’、基層治理科技支撐‘能力弱’等問題，我們推出‘社區(qū)黨群服務(wù)中心+民生訴求系統(tǒng)’，以把更多資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)?！逼荷絽^(qū)委組織部相關(guān)負責(zé)人表示。
作為改革試點社區(qū)，馬巒街道坪環(huán)社區(qū)黨群服務(wù)中心在以制度化推動區(qū)直部門資源下沉的同時，做到人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)。如今，按照“‘一站式’黨群中心提升服務(wù)功能、‘一網(wǎng)通’打通線上線下民生訴求、‘一支隊伍’激活治理效能、‘一線工作法’密切黨群聯(lián)系”的原則，坪環(huán)社區(qū)黨群服務(wù)中心已真正成為服務(wù)群眾的“溫馨家園”。
“可辦理服務(wù)事項215項，如醫(yī)保費用報銷，以前要坐車去街道，如今在家門口就能辦理，省時又省心?！逼涵h(huán)社區(qū)居民葉威對此大為稱贊。
強化科技支撐，讓服務(wù)群眾更加精準化、可預(yù)期，是坪山區(qū)“社區(qū)黨群服務(wù)中心+民生訴求系統(tǒng)”改革的一個重要方向，更為基層治理注入動力。
在“坪環(huán)之芯”智慧指揮中心，記者看到，通過將區(qū)民生訴求系統(tǒng)服務(wù)功能延伸到社區(qū)，并借助大數(shù)據(jù)平臺，有效提升了基層處置問題的效能和效率。
“牛角龍新村一紅綠燈損壞?！?/p>
一則剛剛采集到的信息上傳到指揮中心，通過大數(shù)據(jù)平臺智能處置，不到30秒時間，事件就分撥給了責(zé)任單位坪山交警大隊。
“有了‘坪環(huán)之芯’，現(xiàn)在網(wǎng)格員上報事件平均處置用時只需4.43個自然日，相比之前減少了5.52個自然日，處置效率提高了一倍以上?！逼涵h(huán)社區(qū)黨委書記王振介紹，通過組建社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，以信息化手段預(yù)判階段性群眾需求和群眾關(guān)注的各類熱點、痛點問題，比如學(xué)位需求、社康建設(shè)等，形成基層治理“一張圖”，實現(xiàn)社區(qū)治理智慧化。
與此同時，通過“社區(qū)黨群服務(wù)中心+民生訴求系統(tǒng)”改革，坪山區(qū)還積極探索“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”模式，形成以黨支部為中心，業(yè)委會、物業(yè)公司緊密協(xié)作，居民、社會團體有序參與的“一核多元”小區(qū)治理模式，吸引更多社會力量積極參與，力爭率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。
城市管理運營市場化專業(yè)化改革打造城市治理新格局
走進石井街道太陽村，道路整潔寬敞、車輛停放有序，整飭一新的環(huán)境令人賞心悅目。91歲的湖南老伯張樂有休閑地坐在長椅上，享受著午后時光。
“有了物業(yè)公司統(tǒng)一打理，村子的路寬了，房子好看了，車也不亂停了，心情舒暢多啦?！碧岬酱遄拥淖兓?，十多年前就來太陽村隨兒女居住的張老深有感觸。
整治前的太陽村和許多城中村、三小場所一樣，是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)。
如何破解？坪山區(qū)用改革拓思路、向市場要辦法，把城市管理運營市場化、專業(yè)化改革列為2020年十大重點改革項目之一，以“一平臺三管理一建設(shè)兩促進”為抓手，用“繡花”功夫做好城市管理運營。
今年5月，坪山區(qū)與中航、萬科、深業(yè)三家物業(yè)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立城市運營中心，在城市管理服務(wù)市場化、專業(yè)化、精細化等方面開展深度合作，提升城市治理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會參與、源頭治理的城市治理新格局。
“城中村在開發(fā)建設(shè)方面先天不足，缺少必要的公共綠地、文化、體育、休閑設(shè)施等，管理粗放，制約了城市現(xiàn)代化進程。”萬科物業(yè)太陽村項目負責(zé)人郭軍紅表示，萬科物業(yè)進駐后，對村里的路面、建筑、停車、污水渠等逐一進行整治，沿街鋪面整潔規(guī)范，污水渠變成了小水塘，停車規(guī)范有序，居民滿意度不斷提升。
“目前正在籌建一個小花園，還將打造智能立體停車場，相信太陽村會越來越美。”郭軍紅充滿信心地說。
人臉識別門禁系統(tǒng)、智能快遞柜、出入口自動道閘系統(tǒng)……眾多住宅小區(qū)的常見配置，正在進入坪山的城中村，便利居民生活，讓坪山城區(qū)面貌發(fā)生著可喜變化。
城市管理水平的提高，也給文明城市創(chuàng)建增添了新動能。近日，文化新村智能垃圾分類回收站成為坪山垃圾分類示范點，無接觸投放、積分獎勵、紫外線消毒等功能獲得群眾點贊?！巴ㄟ^物業(yè)督導(dǎo)，引導(dǎo)實現(xiàn)垃圾回收量可控，提升了城市管理運營精細化水平?！敝泻轿飿I(yè)馬巒街道項目負責(zé)人沈喆奇說。
“引入專業(yè)公司參與城中村管理，拉開的只是改革的序幕。在市政管理、消防安全等領(lǐng)域，專業(yè)化力量也逐漸承擔(dān)起更重要的角色?！逼荷絽^(qū)相關(guān)負責(zé)人說。
“信用+執(zhí)法監(jiān)管”改革提升基層治理法治化水平
讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。
店家商品是否存在質(zhì)量問題，服務(wù)是否令人詬?。吭谄荷?，只需用手機“掃一掃”商家的“坪信惠”二維碼，就能盡知商家信用“底細”。
今年7月，“坪信惠”項目榮獲2020年全國信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景征集活動優(yōu)秀應(yīng)用獎。“根據(jù)‘坪信惠’的信用評級，可適當增加或減少對特定企業(yè)的執(zhí)法頻次，也可以根據(jù)消費者的評價、投訴進行有針對性的臨檢，從而提升監(jiān)管效果?！笔惺袌霰O(jiān)督管理局坪山分局相關(guān)負責(zé)人表示。
這是坪山區(qū)“信用+執(zhí)法監(jiān)管”改革工作的一個具體案例。作為今年全區(qū)十大重點改革項目之一，坪山以此為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程的新型執(zhí)法監(jiān)管機制，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥。
“我們打造了一個以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)、公共信用為核心、聯(lián)合獎懲為手段的區(qū)級應(yīng)用平臺?！逼荷絽^(qū)政法委相關(guān)負責(zé)人介紹，“依托此平臺，和36個職能部門聯(lián)合簽署安全生產(chǎn)、納稅信用A級納稅人以及失信被執(zhí)行人等重點領(lǐng)域多個聯(lián)合獎懲備忘錄，累計涉及32類67項聯(lián)合激勵措施，4類84項聯(lián)合懲戒措施。”
不久前，“老賴”曾某失信信息被坪山區(qū)法院精準曝光。通過“今日頭條”精準地圖彈窗技術(shù)，曾某失信信息被重點推送給其住處附近用戶的手機。最終，曾某頂不住這種透明度高、范圍大的宣傳，主動聯(lián)系法院，償還了全部欠項。
在坪山，法治逐漸成為社會共識和基本準則。
在金牛西路，市民可參觀全國首個信用體驗館，享受互動化的公共信用體驗。在社區(qū)，居民有法律問題可以求助法律顧問，“執(zhí)業(yè)律師+律師助理+社區(qū)工作者”服務(wù)模式正式啟用……近年來，坪山區(qū)還大力構(gòu)建公共信用信息應(yīng)用新機制，獲評第五屆中國法治政府獎、2019年全國政務(wù)誠信百強縣等榮譽。
“按照依法治區(qū)、法治政府和誠信社會一體建設(shè)的總體規(guī)劃，坪山以社會信用體系建設(shè)助推基層社會治理現(xiàn)代化水平，將全力打造信用領(lǐng)域法治示范城區(qū)?！逼荷絽^(qū)政法委相關(guān)負責(zé)人說。
行百里者半九十。
在加強和創(chuàng)新社會治理的道路上，坪山區(qū)銳意開拓、不斷思考，努力蹚出一條基層治理現(xiàn)代化的“坪山路徑”，為深圳探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子貢獻坪山智慧坪山力量。
■ 深圳特區(qū)報記者呂延濤肖意肖雄鵬吳璇玲
