優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措創(chuàng)下多個(gè)全國(guó)“第一”
深圳市行政服務(wù)大廳市市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)開辦專區(qū)。
良好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。深圳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，市委、市政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為“一號(hào)改革工程”，舉全市之力陸續(xù)推出一批重大改革舉措，解決一批企業(yè)和市民關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
營(yíng)商環(huán)境，沒有最好只有更好。用政府“辛苦指數(shù)”換企業(yè)市民“幸福指數(shù)”，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一，市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，做了大量工作。去年5月，該局發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的若干措施“41條”，今年8月，制定了《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的若干措施》，從6大方面共出臺(tái)36條服務(wù)舉措。目前，在商事登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“雙隨機(jī)、一公開”等方面，先行示范在全國(guó)率先開展各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，取得令人矚目的成果，為全國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境提供“深圳樣本”。
商事登記改革舉措多次首開先河
春江水暖鴨先知。營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最敏銳?！吧钲谑莿?chuàng)業(yè)者的尋夢(mèng)樂園”“在深圳創(chuàng)業(yè)我感到很幸?！薄霸谏钲趧?chuàng)業(yè)天時(shí)地利人和”……這是筆者連日來采訪創(chuàng)業(yè)者聽到最多的話。
今年突如其來的疫情，讓人們不禁擔(dān)心：深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，會(huì)不會(huì)因此而降溫？來自市市場(chǎng)監(jiān)管局的最新數(shù)據(jù)讓人欣慰，深圳良好的營(yíng)商環(huán)境再次帶來驚喜，企業(yè)注冊(cè)量不降反升，深圳商事主體數(shù)量全國(guó)第一。截至10月底，全市累計(jì)共有商事主體351.1萬戶，同比增長(zhǎng)9%。數(shù)據(jù)體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者對(duì)深圳營(yíng)商環(huán)境充滿信心，也充分體現(xiàn)了我市做的大量工作，得到公眾的認(rèn)可。
在政府服務(wù)方面，我市開全國(guó)先河的改善營(yíng)商環(huán)境改革舉措接連不斷地推出。
在全國(guó)首推全鏈條全環(huán)節(jié)“秒批”。將設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、員工社保登記、公積金開戶登記5個(gè)環(huán)節(jié)整合為“企業(yè)開辦”1個(gè)環(huán)節(jié)，率先在商事登記、員工社保登記、企業(yè)住房公積金登記等事項(xiàng)推行無人干預(yù)智能審批（“秒批”）服務(wù)，確保開辦企業(yè)所有事項(xiàng)在1天內(nèi)辦結(jié)，免費(fèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備，全程零跑動(dòng)……“秒批深圳”這個(gè)新名詞躥紅，深圳政府服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，在全國(guó)樹起了標(biāo)桿。
從“簡(jiǎn)便開辦”拓展到“簡(jiǎn)便退出”。為切實(shí)解決企業(yè)“退出難”問題，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合有關(guān)部門創(chuàng)新多渠道的企業(yè)退出機(jī)制，提高企業(yè)退出效率。
細(xì)心市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照出現(xiàn)了“24小時(shí)不打烊”現(xiàn)象。為了便利企業(yè)、群眾隨時(shí)隨地自助領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，深圳市各區(qū)行政服務(wù)大廳設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，此外，還在多個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、街道和社區(qū)部署自助服務(wù)設(shè)備，便利申請(qǐng)人隨時(shí)隨地自助領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自助領(lǐng)照采用微信平臺(tái)線上申請(qǐng)，自助機(jī)線下“刷臉”領(lǐng)照的方式申請(qǐng)，30秒內(nèi)即可完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助領(lǐng)取，讓開辦企業(yè)更便捷。據(jù)悉，在提升開辦企業(yè)便利度方面，我市還率先推出了“深港通、深澳通注冊(cè)易”香港澳門跨境登記，在全國(guó)首創(chuàng)區(qū)塊鏈電子發(fā)票，“政銀通注冊(cè)易”銀行柜員機(jī)智慧登記等服務(wù)。在提高開辦企業(yè)質(zhì)量方面，推行商事登記實(shí)名核身，全國(guó)首推地址承諾制。
為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改革的步伐不停歇。我市堅(jiān)持改革于法有據(jù)，大力推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定（修訂草案修改稿）》修訂，日前新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》已順利表決通過，在個(gè)體工商戶自愿登記，擴(kuò)大港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，推行“一照多址、一市一照”，實(shí)施馳名商標(biāo)和知名字號(hào)全行業(yè)保護(hù)，創(chuàng)新歇業(yè)登記、特殊情形代位注銷、除名和依職權(quán)注銷等多項(xiàng)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新的突破，繼續(xù)做好改革引領(lǐng)示范。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)五項(xiàng)核心指標(biāo)全國(guó)居首
創(chuàng)新發(fā)展需要良好的營(yíng)商環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面。深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作捷報(bào)頻傳：2019年，全市專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、授權(quán)量增速、有效發(fā)明專利5年以上維持率、PCT申請(qǐng)量五項(xiàng)核心指標(biāo)居全國(guó)第一，其中PCT申請(qǐng)量連續(xù)16年全國(guó)第一；知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績(jī)效考核在參與考核的156個(gè)副省級(jí)城市和地級(jí)市中獲得全國(guó)第一。2020年上半年，深圳專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量等重點(diǎn)指標(biāo)繼續(xù)居全國(guó)第一，有效激發(fā)了城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升了創(chuàng)新主體的獲得感。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是深圳創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，市委市政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用，先后提出“構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相匹配、與國(guó)際通行規(guī)則相接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系”“實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等目標(biāo)要求，營(yíng)造世界一流營(yíng)商環(huán)境。
塑造良好營(yíng)商環(huán)境需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度支撐和法律保障，深圳表現(xiàn)出五方面改革成效。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)未來發(fā)展定位得到明晰。市政府與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確立將深圳作為共創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)高地戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心深圳分中心、中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（廣東）基地“三中心一基地”等國(guó)家級(jí)平臺(tái)落戶深圳。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系不斷完善。出臺(tái)全國(guó)首部涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)全類別、以保護(hù)為主題的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，推動(dòng)合規(guī)性承諾、技術(shù)調(diào)查官、行政臨時(shí)禁令等重大制度創(chuàng)新，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，明確對(duì)故意侵權(quán)等情形從重確定懲罰性賠償金額，是我國(guó)地方性立法首次對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲罰性賠償制度作出具體規(guī)定。
政策引領(lǐng)有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深圳市修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域資助政策，加大高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和資助獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)模較大、布局合理、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高價(jià)值專利組合，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升。在全國(guó)率先提出實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立市、區(qū)、街道三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)架構(gòu)，實(shí)施專利、商標(biāo)、版權(quán)一體化管理，初步構(gòu)建行政刑事銜接順暢，仲裁調(diào)解、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、行業(yè)自律多元結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新。不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資及保險(xiǎn)工作，探索構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化“深圳模式”，目前深圳已有6單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品獲批通過，數(shù)量居全國(guó)前列。知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益不斷提高。
我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)改革舉措和突出亮點(diǎn)紛呈。其中，為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)便利化，我市依托中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路的全門類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專業(yè)大廳，推動(dòng)設(shè)立專利代辦處商標(biāo)受理分窗口，專利優(yōu)先審查推薦和專利費(fèi)用減繳備案的審批時(shí)限已壓縮到5個(gè)工作日。
“雙隨機(jī)、一公開”為全國(guó)先行探路
“高尚的競(jìng)爭(zhēng)是一切卓越才能的源泉”。在體制機(jī)制弊端上做減法，在加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管上做加法，歸根到底都是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力?！半p隨機(jī)、一公開”通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，抽查事項(xiàng)清單、抽查工作計(jì)劃和抽查檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開公示。2020年，深圳市以“制度+科技”，狠抓“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全國(guó)先行探路，全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。一名企業(yè)家說出經(jīng)營(yíng)者的共同感受：“‘雙隨機(jī)，一公開’，讓守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。”
目前，“雙隨機(jī)、一公開”制度建設(shè)已深入市場(chǎng)監(jiān)管各方面。
為突出嚴(yán)謹(jǐn)性、可執(zhí)行性，在疫情期間出臺(tái)系列制度，歷經(jīng)市政府6次專題討論、6輪征求意見、12次易稿，充分考慮了創(chuàng)新性和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門檢查對(duì)象的特殊性和個(gè)性化需求，確保實(shí)效性和可操作性。
為突出前瞻性、示范性，率先提出“隨機(jī)之外無檢查、清單之外無事項(xiàng)、平臺(tái)之外無運(yùn)行、盡職之外無追責(zé)”的具體實(shí)施目標(biāo)。明確聯(lián)合檢查事項(xiàng)“一張單”、隨機(jī)執(zhí)法“一日查”、全年檢查“一張表”、監(jiān)管對(duì)象“一個(gè)庫(kù)”、信息共享“一標(biāo)準(zhǔn)”的工作制度。
為突出完整性、系統(tǒng)性，推行大市場(chǎng)概念，將我市對(duì)各類市場(chǎng)參與者具有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)全部納入，覆蓋部門含市、區(qū)、街道共167個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門，市級(jí)部門由國(guó)務(wù)院層面確定的16個(gè)擴(kuò)展至38個(gè)，最大程度規(guī)范監(jiān)管行為，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(河永陳璞文/圖 )
