多推動創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革
金秋十月，鵬城大地金風(fēng)送爽。在慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，習(xí)近平總書記再次來到深圳，針對時與勢，再論改革開放，向世界傳達(dá)了中國改革不停頓、開放不止步的聲音。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話在國內(nèi)外引起強烈反響。日前，深圳特區(qū)報記者就此采訪了南方科技大學(xué)教授樂正，他表示，習(xí)近平總書記的重要講話既肯定了深圳40年的飛躍發(fā)展，同時也為深圳未來發(fā)展指明了方向，描繪了一幅新的美好畫卷?！八氖换蟆钡纳钲谧繝柌环?，改革開放的深圳未來可期。
一、在更高起點上推進(jìn)改革開放
10月14日，習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話。這是繼2012年和2018年后，習(xí)近平總書記第三次南下深圳。
2012年12月，黨的十八大后習(xí)近平總書記離京考察首站就來到深圳前海，宣示中國改革不停頓、開放不止步的堅定決心。6年后的2018年10月，在慶祝改革開放40周年之際，習(xí)近平總書記再次來到深圳，要求深圳“繼續(xù)全面深化改革、全面擴大開放，努力創(chuàng)造出令世界刮目相看的新的更大奇跡”。
此次習(xí)近平總書記第三次來到深圳，恰逢經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。從習(xí)近平總書記的重要講話中，我們可以清晰地看到當(dāng)下中國所處的歷史方位——“我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期”“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。在這個特殊的時間節(jié)點，很多人關(guān)注中國改革開放事業(yè)將向何處去。
對此，樂正分析，我們可以從此次習(xí)近平總書記的重要講話中看到三個重要信號。第一，他再次代表中國共產(chǎn)黨向全世界莊嚴(yán)宣誓，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民將繼續(xù)堅定不移走改革開放的道路?！靶掳l(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”的表態(tài)厘清了一些認(rèn)識誤區(qū)?！盀槭裁催@個講話要放在深圳經(jīng)濟特區(qū)來講，就是因為深圳是中國改革開放的一面旗幟，講話再次強調(diào)了改革開放對未來中國發(fā)展的重要作用?！彼f。
第二，今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。明年，中國將進(jìn)入“十四五”時期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國正站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上。在這個特殊的時間節(jié)點，習(xí)近平總書記的重要講話對團結(jié)動員全黨全國人民從第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)必將起到重要引領(lǐng)和推動作用。
第三，習(xí)近平總書記的重要講話代表中央對深圳經(jīng)濟特區(qū)的工作給予了充分的肯定和支持，同時也對未來經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求。
二、堅持“摸著石頭過河”和“加強頂層設(shè)計”相結(jié)合
習(xí)近平總書記在重要講話中指出，當(dāng)前，改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問題，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。樂正解讀說：“40年前，改革面臨的主要問題是如何沖破計劃經(jīng)濟的束縛，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟探路，而現(xiàn)在我們面臨的是一些更深層次的問題。比如說土地制度的改革，戶籍制度的改革，超大型城市治理體系建設(shè)，等等，這些課題應(yīng)該說是非常困難的，任務(wù)很艱巨?！?/p>
特區(qū)建立初期，深圳的改革開放是“摸著石頭過河”，如今習(xí)近平總書記要求深圳堅持“摸著石頭過河”和“加強頂層設(shè)計”相結(jié)合，對于這個要求上的變化，樂正認(rèn)為，40年前大家都不知道應(yīng)該怎么去改革，怎么去開放，但所有人心里都清楚，一定要改革開放，并且朝著改革開放的方向去努力?！懊^過河”生動、準(zhǔn)確地表達(dá)了在經(jīng)驗不足的情況下要探索著前進(jìn)。40年時間過去了，深圳作為改革開放的“試驗田”，為全國積累了許多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，我們可以把經(jīng)過實踐檢驗的有效“試驗”制度化，再用形成的新制度去推進(jìn)改革開放。
“中央在改革方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，頂層設(shè)計的力度明顯加強，專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對全國改革開放的推進(jìn)有一個總體的戰(zhàn)略部署，但是并不排除各個地方，特別是經(jīng)濟特區(qū)，在改革方面繼續(xù)先行先試，先行探路?！睒氛治觯渡钲诮ㄔO(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》中一個核心的指導(dǎo)思想，就是賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。如何把基層的“摸著石頭過河”和中央的“加強頂層設(shè)計”，結(jié)合起來，做好上下銜接、實現(xiàn)有效貫通，是深圳未來要做好的功課。
三、發(fā)揮雙鏈匹配優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展融合得更好
習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，要求深圳“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。在樂正看來，“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”非常契合深圳的發(fā)展實際?！傲?xí)近平總書記點到了深圳發(fā)展的一個明顯的優(yōu)勢，希望深圳在這方面做出新的成績，能將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展融合得更好。”他說。
40年來，深圳依靠市場分工深化和降低社會交易成本兩大市場機制優(yōu)勢，不斷推動跨界與組合式的改革與創(chuàng)新。深圳主要工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷向技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整，處在價值鏈低端的一批制造業(yè)企業(yè)或關(guān)停淘汰，或疏解轉(zhuǎn)移，或改造升級。
樂正指出，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎不到十年就完成一次重大產(chǎn)業(yè)升級，從工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，迅速走到了數(shù)字革命時代的最前端。深圳從上個世紀(jì)90年代開始就躋身于國際創(chuàng)新鏈條，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)和歐美高端市場，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)加工貿(mào)易主導(dǎo)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟體系。
深圳較早形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，率先建立了“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成了“六個90%”的突出特色：即90％的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90％的研發(fā)人員在企業(yè)、90％的科研投入來源于企業(yè)、90％的專利生產(chǎn)于企業(yè)、90％的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)、90％以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。目前，全市有科技企業(yè)3萬多家，國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)超過17000家，居全國第二。培育出以華為、中興、騰訊等為代表的一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
“從目前全球一些重要城市來看，有些城市是產(chǎn)業(yè)鏈非常發(fā)達(dá)，有些城市是創(chuàng)新鏈非常發(fā)達(dá)，但是既加入了全球的產(chǎn)業(yè)鏈，又加入了全球的創(chuàng)新鏈，能夠形成雙鏈匹配的城市，其實在全世界并不多，而深圳就是其中之一。”樂正不無自豪地說，多年的發(fā)展，讓深圳不僅完成工業(yè)化的騰飛，而且已經(jīng)進(jìn)入到以國際市場為導(dǎo)向，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展階段，是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、國際競爭力最強的城市之一。
四、在數(shù)字貨幣和智慧城市兩方面率先突破
習(xí)近平總書記的重要講話要求深圳，要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。
在樂正看來，戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革是指那些全局性的，周期較長的，涉及跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。“從中央層面來講，要統(tǒng)籌全國的改革大局，當(dāng)然更多的要考慮戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，而深圳有這樣的能力和經(jīng)驗，來支持中央在全局部署方面推行一些重要改革?！睒氛f。
而創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在樂正的理解中，是那些“從零到一”“從無到有”的改革?！坝行└母锸俏覀儗W(xué)習(xí)國外的成熟經(jīng)驗，借鑒引進(jìn)過來的，屬于學(xué)習(xí)型的改革。還有一些改革是全新的，目前全世界沒有其他國家做過，這就屬于創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。這樣的改革就不能簡單地像過去那樣用‘按照世貿(mào)規(guī)則辦事、向國際慣例靠攏’的思維去做?！?/p>
具體來講，樂正認(rèn)為深圳現(xiàn)階段可以在數(shù)字貨幣和智慧城市這兩個方面率先突破，走在全球前列。
一是探索數(shù)字貨幣模式下國際貿(mào)易支付變革，試行準(zhǔn)自由港的外貿(mào)結(jié)算體制和外匯管理體制。先行發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，加快相關(guān)政策法規(guī)的編制，率先建立全球首個數(shù)字資產(chǎn)交易所?！熬€下的金融資本市場，華爾街非常成熟，香港非常成熟，我們只有跟著他們學(xué)，但是線上的資本市場目前在全球還是一個全新的領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域深圳有技術(shù)的優(yōu)勢，有市場的優(yōu)勢，也有政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，這三方面整合起來，我覺得在未來的3至5年，在中央的授權(quán)指導(dǎo)之下，深圳有在全世界率先突破的可能。”他說。
二是發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧?！爸腔鄢鞘薪ㄔO(shè)全世界各個國家都在探索，大家基本上都在一個起跑線上。在這樣的情況下，深圳可以根據(jù)自己的優(yōu)勢，做一些先行嘗試。未來深圳要朝著全球創(chuàng)新創(chuàng)意之都、全球標(biāo)桿城市的目標(biāo)前進(jìn)，就必須要拿出一些讓全世界都感到眼前一亮的東西?！睒氛龔娬{(diào)，作為廣東“數(shù)字政府”綜合改革試點城市，深圳要發(fā)揮“最互聯(lián)網(wǎng)城市”優(yōu)勢，以“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”為目標(biāo)，在智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)方面走在前列。以數(shù)據(jù)資源共建共享為突破口，為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能。
五、全周期管理意味著全周期責(zé)任
打造全球標(biāo)桿城市離不開城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。樂正認(rèn)為，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話中指出，在城市治理過程中要樹立全周期管理意識，是對超大型城市綜合治理能力和體制機制提了一個新的更高的要求。
他直言，習(xí)近平總書記之所以強調(diào)“要樹立全周期管理意識”，正是因為他深刻了解我們過去發(fā)展過程中的一些痛點。一是對于突發(fā)事件，政府除了要有應(yīng)急管理能力之外，還應(yīng)該從規(guī)劃設(shè)計本身、后期管理、宣傳普及、公眾參與等方面全面考慮，而不是臨時抱佛腳?！叭芷诠芾硪馕吨芷谪?zé)任，任何一個項目，任何一項工作必須考慮多方面因素，從一開始規(guī)劃設(shè)計的時候，就應(yīng)該考慮到將來可能會面臨的各種情況，如此才能防微杜漸，防患于未然?！?/p>
二是重大基建項目建設(shè)要充分考慮到未來的可持續(xù)發(fā)展?！拔覀兛傉f長治久安，從政府的角度來講，就是不能只管‘一時一事’，要避免那些‘今天拍板明天就要見效’的短平快項目，這種項目帶來的后果是風(fēng)光兩三年后患無窮?！睒氛貏e強調(diào)，要強化“質(zhì)量關(guān)切”，用過去拼速度的那股勁兒來追求高質(zhì)量，追求可持續(xù)發(fā)展。
■深圳特區(qū)報記者王玥周國和
