加大改革授權(quán)力度
“我們將全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)‘雙區(qū)’建設(shè)，深化優(yōu)化‘灣區(qū)通’工程，加快大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，啟動(dòng)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，積極支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)創(chuàng)新局面?！苯?，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任，省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任葛長(zhǎng)偉接受深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)記者專訪時(shí)表示，省發(fā)展改革委作為支持深圳綜合改革試點(diǎn)的牽頭單位之一，正在研究制定我省貫徹落實(shí)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綜合改革試點(diǎn)方案》）的具體舉措，省發(fā)展改革委將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，合力推動(dòng)《綜合改革試點(diǎn)方案》落地落實(shí)、按照“應(yīng)放盡放、能放全放”原則依法依規(guī)下放深圳一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予深圳更多改革自主權(quán)。
全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)是首要任務(wù)
葛長(zhǎng)偉說(shuō)，按照省委部署要求，省發(fā)展改革委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事和首要政治任務(wù)，迅速召開(kāi)了委黨組擴(kuò)大會(huì)和全委干部大會(huì)專題傳達(dá)學(xué)習(xí)部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，努力把總書記重要講話、重要指示精神轉(zhuǎn)化為開(kāi)創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面的生動(dòng)實(shí)踐。為此，省發(fā)展改革委將主要從以下八個(gè)方面抓落實(shí)。
“首先是全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)‘雙區(qū)’建設(shè)，深化優(yōu)化‘灣區(qū)通’工程，加快大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，啟動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)。”
“二是積極支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)創(chuàng)新局面，研究制定我省貫徹落實(shí)《綜合改革試點(diǎn)方案》的具體舉措，同時(shí)大力支持珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)?！?/p>
“我們將堅(jiān)定自力更生、自主創(chuàng)新，落實(shí)好省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化全面創(chuàng)新改革，實(shí)施‘廣東強(qiáng)芯’行動(dòng)，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。”
“我們要在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，制定實(shí)施推動(dòng)我省要素市場(chǎng)化配置改革相關(guān)政策，全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案，加快推進(jìn)《廣東省信用條例》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等重點(diǎn)領(lǐng)域立法?！?/p>
“我們要努力在新發(fā)展格局中贏得主動(dòng)、作出貢獻(xiàn)，深化雙循環(huán)戰(zhàn)略研究，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施好‘汽車下鄉(xiāng)’專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)‘資金和要素跟著項(xiàng)目走’的原則，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。”
“我們將著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量加快構(gòu)建‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展格局，支持湛江建設(shè)省域副中心和佛山、東莞等城市高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)?！?/p>
“我們將踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板計(jì)劃，研究制定我省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全力保障糧食能源安全，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口幫扶支援工作?！?/p>
葛長(zhǎng)偉表示，省發(fā)展改革委要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿發(fā)展改革工作各方面、全過(guò)程，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。
按照“應(yīng)放盡放、能放全放”原則賦予深圳更多改革自主權(quán)
結(jié)合剛剛出臺(tái)的《綜合改革試點(diǎn)方案》，省發(fā)展改革委將如何一如既往地支持深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)？有些什么具體措施？
葛長(zhǎng)偉說(shuō)，10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子部署了27項(xiàng)改革舉措和40項(xiàng)首批授權(quán)事項(xiàng)，其含金量之高、突破性之強(qiáng)、支持力度之大，可以說(shuō)是前所未有，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記及黨中央對(duì)廣東、對(duì)深圳的關(guān)心關(guān)懷和殷切期望，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)廣東、深圳改革開(kāi)放再出發(fā)具有重要推動(dòng)作用。
“省發(fā)展改革委作為支持深圳綜合改革試點(diǎn)的牽頭單位之一，將重點(diǎn)開(kāi)展以下三個(gè)方面工作?！备痖L(zhǎng)偉介紹說(shuō)，一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，合力推動(dòng)《綜合改革試點(diǎn)方案》落地落實(shí)。按照省委、省政府部署，省發(fā)展改革委牽頭起草了貫徹落實(shí)《綜合改革試點(diǎn)方案》的任務(wù)分工方案，在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等6個(gè)方面提出了分工安排建議，同時(shí)積極配合深圳加強(qiáng)與中央及省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保把中央明確下放的省級(jí)權(quán)限下放到位，該支持的舉措支持到位，推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施工作起好步、開(kāi)好局。
二是加大改革授權(quán)力度，賦予深圳更多改革自主權(quán)。2017年以來(lái)，省發(fā)展改革委累計(jì)下放或委托深圳審批權(quán)限54項(xiàng)，涵蓋了城際鐵路、企業(yè)投資、銷售電價(jià)、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，支持深圳建設(shè)營(yíng)商環(huán)境改革試驗(yàn)區(qū)、信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等、深汕特別合作區(qū)等一批重大改革試點(diǎn)。目前，我們正在抓緊研究制定省級(jí)層面支持深圳綜合改革試點(diǎn)的具體舉措，按照“應(yīng)放盡放、能放全放”原則依法依規(guī)下放深圳一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予深圳更多改革自主權(quán)。
三是做好深圳經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，推動(dòng)全省全面深化改革協(xié)同配套。把深圳綜合改革試點(diǎn)放在廣東改革大局中通盤考慮，推動(dòng)有條件的政策舉措上升到全省層面，形成一批有示范帶動(dòng)作用的創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革品牌，把全省改革不斷引向深入；及時(shí)將深圳綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到廣州及大灣區(qū)內(nèi)地其他城市，充分發(fā)揮制度整體效能，更好服務(wù)全省發(fā)展大局。
努力打造粵港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)
今年10月26日至29日召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話專門強(qiáng)調(diào)，廣東、深圳要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動(dòng)能、提升新勢(shì)能，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。那么，省發(fā)展改革委將如何支持深圳的創(chuàng)新發(fā)展工作？
葛長(zhǎng)偉說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心、大力支持深圳的創(chuàng)新發(fā)展，明確將深港科技創(chuàng)新合作區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心“兩點(diǎn)”“兩廊”的核心支點(diǎn)之一，授權(quán)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)先行先試一批改革政策；同時(shí)，國(guó)家批復(fù)同意建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持以深圳光明科學(xué)城-東莞松山湖科學(xué)城集中連片區(qū)域?yàn)橹黧w建設(shè)科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，使大灣區(qū)成為繼北京懷柔、上海張江、安徽合肥之后的第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。
葛長(zhǎng)偉接著表示：“下一步，省發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，結(jié)合‘十四五’規(guī)劃編制工作，圍繞強(qiáng)化科技創(chuàng)新力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，支持深圳深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展高地；同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供支撐?！?/p>
省發(fā)展改革委又將如何著手推動(dòng)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)？葛長(zhǎng)偉作了進(jìn)一步的具體闡述：
“在支持深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)方面，我們按照國(guó)家和省委、省政府部署，已牽頭編制省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施方案。”葛長(zhǎng)偉表示，方案中明確提出支持深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等三大創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)。目前，有關(guān)方案已由省政府印發(fā)實(shí)施。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，福田保稅區(qū)功能調(diào)整基本完成，皇崗口岸重建工程正式啟動(dòng)，“便利人員、物資跨境流動(dòng)”等先行先試政策獲國(guó)家批復(fù)實(shí)施。
“下一步，省發(fā)展改革委將圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，積極推動(dòng)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，支持合作區(qū)在境外人才引進(jìn)、人員出入境管理、創(chuàng)新資源跨境便利流動(dòng)、科研體制改革等多個(gè)領(lǐng)域積極探索、先行先試一批改革舉措，努力將合作區(qū)打造成為粵港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)?！备痖L(zhǎng)偉說(shuō)。
“其次在推動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心方面，我們已會(huì)同中科院等有關(guān)單位，編制形成大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)方案，并于近期獲得國(guó)家有關(guān)部門批復(fù)同意。”葛長(zhǎng)偉表示，目前，科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在光明科學(xué)城啟動(dòng)建設(shè)，光明科學(xué)城土地整備等配套工程加快推進(jìn)。
“下一步，省發(fā)展改革委將大力支持以深圳為主陣地建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。一方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善科學(xué)中心管理運(yùn)行機(jī)制，編制實(shí)施科學(xué)中心建設(shè)具體實(shí)施方案，推動(dòng)包括深圳光明科學(xué)城在內(nèi)的先行啟動(dòng)區(qū)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。另一方面，推動(dòng)建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞信息、生命等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，支持深圳布局建設(shè)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（深圳）、合成生物研究裝置、腦解析與腦模擬等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)在深圳光明科學(xué)城布局建設(shè)中山大學(xué)深圳校區(qū)、中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳灣實(shí)驗(yàn)室等一批高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，努力夯實(shí)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的平臺(tái)基礎(chǔ)?！备痖L(zhǎng)偉說(shuō)。
深圳要率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
習(xí)近平總書記在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是新時(shí)代黨中央賦予深圳的歷史使命?！吧钲谝越?jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年為新起點(diǎn)，積極搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)重大歷史機(jī)遇，率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新路徑，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡?！备痖L(zhǎng)偉期望深圳在以下六方面走在全省前列：
一是率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局建設(shè)，探索建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制；以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)加快打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二是加快探索改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效新路徑，以實(shí)施綜合改革試點(diǎn)為牽引，聚焦要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等重要領(lǐng)域推出更有針對(duì)性、開(kāi)創(chuàng)性的改革政策，在土地管理制度、資本市場(chǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，努力形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。
三是不斷增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的支撐作用，著力提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈中的資源配置能力，持續(xù)優(yōu)化在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事規(guī)則、法治保障、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的制度安排，積極探索新型安全開(kāi)放的實(shí)施路徑，深度參與“一帶一路”建設(shè)，以高水平制度型開(kāi)放爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
四是大力推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把全生命周期管理理念貫穿城市發(fā)展全過(guò)程各環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設(shè)，加快推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社會(huì)治理智能化專業(yè)化水平，不斷完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。
五是著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力實(shí)施公共服務(wù)補(bǔ)短板工程，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等資源在深圳布局，擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間，加快建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)深圳都市圈建設(shè)。
六是積極作為，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)實(shí)施“灣區(qū)通”工程，在執(zhí)業(yè)資格、通關(guān)物流、食品安全等領(lǐng)域率先與港澳高標(biāo)準(zhǔn)體系的互認(rèn)互通，積極爭(zhēng)取在CEPA框架下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放力度；推動(dòng)在深圳工作和生活的港澳居民在民生保障方面享有“市民待遇”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引更多港澳青少年到大灣區(qū)內(nèi)地發(fā)展；推動(dòng)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)雙擴(kuò)區(qū)，高水平規(guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶。
葛長(zhǎng)偉最后表示，下一步，省發(fā)展改革委將按照省委、省政府的部署要求，牢牢扭住先行示范區(qū)建設(shè)“五大戰(zhàn)略定位”“三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)”和“五個(gè)率先”重點(diǎn)任務(wù)，積極創(chuàng)造條件、特事特辦，舉全委之力支持深圳攻堅(jiān)突破、先行示范，努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高。同時(shí)，支持深圳加快形成一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，攜手廣州“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”，共同增強(qiáng)核心引擎功能，帶動(dòng)全省“一核一帶一區(qū)”加快協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展步伐，為廣東加快實(shí)現(xiàn)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐。
■深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)記者古國(guó)真劉良龍李苑立
