廣東深化商事制度改革好戲連臺
目前“粵商通”注冊用戶超500萬，掌上涉企服務惠及近四成廣東市場主體。
深圳舉辦“落實‘六穩(wěn)六?！?yōu)化營商環(huán)境”網(wǎng)絡主題宣傳活動。
“今年我想開辦企業(yè)，但正趕上疫情，線下辦理風險高，我搜索發(fā)現(xiàn)了‘粵商通’APP并下載使用，當天就完成了企業(yè)開辦。我的一位朋友在資金運轉困難時，通過‘粵商通’完成了30萬元貸款的申請。”談起移動政務服務平臺“粵商通”，佛山市三水天宇陶瓷顏料有限公司總經(jīng)理陳永強贊不絕口。
“粵商通”只是廣東省深化商事制度改革的舉措之一。近日，全國工商聯(lián)發(fā)布《2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告》，廣東等3個省份獲評“營商環(huán)境最佳口碑省份”，深圳等3個城市獲評“營商環(huán)境最佳口碑城市”，而且“營商環(huán)境最好的十個城市”中廣東有深圳、廣州兩個城市上榜。這是新時代廣東深化商事制度改革的豐碩成果之一。記者從有關部門獲悉，廣東深化商事制度改革好戲連臺，僅今年11月份就推出多項舉措，進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力。
確保企業(yè)開辦全流程壓縮至3個工作日
11月12日，《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（下稱《通知》）在廣東省人民政府官網(wǎng)發(fā)布?！锻ㄖ方Y合廣東省實際，提出六點意見，請各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構一并貫徹執(zhí)行。
在加快推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”方面，《通知》要求各地、各部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管、發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、政務服務數(shù)據(jù)管理等部門要形成工作合力，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時間和成本；依托廣東省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記“一表填報、一網(wǎng)通辦、一窗領取”，確保企業(yè)開辦全流程壓縮至3個工作日；鼓勵有條件的地級以上市進一步提質(zhì)增效，提供免費刻制印章等服務；推動相關業(yè)務統(tǒng)一進駐“粵商通”；推動使用電子營業(yè)執(zhí)照作為辦理公章刻制、涉稅業(yè)務、參保登記、銀行開戶等業(yè)務的身份驗證和電子簽名。
在深化企業(yè)住所和名稱登記改革方面，《通知》要求各地要按照《廣東省商事登記條例》對住所和經(jīng)營場所作出具體規(guī)定；深化“一照多址”改革，允許企業(yè)在同一地級以上市范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免于辦理分支機構登記；積極推廣住所申報制，鼓勵具備條件的地級以上市通過線上核驗地址信息，免于提交住所證明；通過事中事后動態(tài)核驗住所地址信息，提高企業(yè)住所信息真實性；進一步提升企業(yè)名稱自主申報智能化水平；積極探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，做好企業(yè)名稱事前風險提示和事后責任約束；優(yōu)化強制除名流程，對于被認定為不適宜的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機關可以用統(tǒng)一社會信用代碼代替企業(yè)名稱。
在精簡涉企生產(chǎn)經(jīng)營許可方面，《通知》要求依法推進直接接觸食品的材料等相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權限下放；優(yōu)化完善食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制度；探索推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證壓縮發(fā)證制證時限、完善全程網(wǎng)上辦理機制、實行簡易注銷手續(xù)等改革措施；加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及產(chǎn)品實施細則宣傳貫徹，加大對企業(yè)的在線指導；全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，督促認證機構開通出口轉內(nèi)銷產(chǎn)品綠色通道、簡化認證程序、縮短辦理時限等。
在加快培育企業(yè)標準“領跑者”方面，《通知》要求積極開展企業(yè)標準“領跑者”活動，細化配套政策措施，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色，利用第三方評價機構開展評選；鼓勵各地、各部門在政府質(zhì)量獎等工作中采信“領跑者”評估結果，引導更多企業(yè)自我聲明公開高質(zhì)量標準，通過質(zhì)量月、世界標準日等主題活動進行廣泛宣傳，營造良好的企業(yè)標準化工作氛圍。
在加強事中事后監(jiān)管方面，《通知》要求健全信用聯(lián)合獎懲機制，在登記和審批領域對嚴重違法失信行為依法依規(guī)進行限制，在全省市場監(jiān)管食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告等領域推進信用報告代替無違法違規(guī)證明；推動出臺產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范，對全省市場主體生產(chǎn)、銷售（含提供使用）的工業(yè)產(chǎn)品及其經(jīng)營者試行建立失信檔案和開展失信評級，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管；加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，探索實行每年檢查獲證企業(yè)比例不低于20%，以生產(chǎn)許可證5年有效期為周期，基本實現(xiàn)企業(yè)證后監(jiān)督檢查全覆蓋。
在加大網(wǎng)絡平臺監(jiān)管力度方面，《通知》要求加快建設“廣東省電子商務經(jīng)營行為監(jiān)測平臺”，進一步提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力；推動相關經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會落實主體責任，積極引導誠信經(jīng)營、公平競爭；依法查處假冒偽劣商品和刷單炒信、不正當競爭、價格欺詐等行為，有效凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境；充分發(fā)揮網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議作用，強化部門協(xié)同，形成監(jiān)管工作合力，規(guī)范電子商務經(jīng)營行為，保護消費者和其他經(jīng)營者的合法權益。
名存實亡商事主體有了強制退出機制
11月5日，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》正式公布，并擬于2021年3月1日正式實施。針對企業(yè)“出生容易死亡難”這一窘境，新法創(chuàng)設性地提出企業(yè)除名制度和依職權注銷制度，使得“失聯(lián)”和“僵尸”類名存實亡商事主體有了強制退出機制。這在廣東深化商事制度改革舉措中是一項重大突破，有著先行示范意義。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》于2013年實施，是我國第一部涉及商事制度改革的地方性法規(guī)，降低市場準入門檻，極大地優(yōu)化了深圳市營商環(huán)境，深圳的商事主體如雨后春筍般蓬勃生長。然而，與全國其他地方一樣，由于注銷困難，深圳市商事主體中的“失聯(lián)戶”和“僵尸戶”也逐年增多，嚴重威脅市場交易安全，降低了政府治理效能。
為及時清理這兩類商事主體，本次修法創(chuàng)設了除名制度和依職權注銷制度，對商事主體通過登記的住所無法聯(lián)系，或者未辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營異常名錄，且近兩年未申報納稅的，商事登記機關可以將其除名；對“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責令關閉”“依法被撤銷設立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個月內(nèi)仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機關可以依職權將其注銷，該商事主體資格消滅。商事主體注銷后，其債權債務并不因此滅失，可以依據(jù)民法典的相關規(guī)定處理。
■深圳報業(yè)集團記者古國真劉良龍
