培育強(qiáng)大完善的創(chuàng)新市場(chǎng)
用好政府、市場(chǎng)兩只手的作用，提升應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化效能。圖為觀眾參觀5G智能巡檢機(jī)器人。
■王京生
提要
創(chuàng)新從根本上說(shuō)是一個(gè)稀缺資源的配置問(wèn)題，如果沒(méi)有市場(chǎng)制度和價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新既不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)稀缺資源的最佳配置，更不可能實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新市場(chǎng)既是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐，也是其中的重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施保證。
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議指出，“要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。”要“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極?！卑褎?chuàng)新擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，是我國(guó)五年規(guī)劃編制史上的第一次。
這些論述為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略注入了新內(nèi)容，但是要使創(chuàng)新真正落地，必須培育健康強(qiáng)大的創(chuàng)新市場(chǎng)，為創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施提供根本保障。2016年以來(lái)，我們連續(xù)四年發(fā)布“雙創(chuàng)”研究報(bào)告，從理論和實(shí)踐對(duì)我國(guó)“雙創(chuàng)”情況進(jìn)行總結(jié)和分析，在研究過(guò)程中，越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到創(chuàng)新市場(chǎng)在國(guó)家創(chuàng)新格局中的重要性。從某種意義上講，創(chuàng)新市場(chǎng)完備與否，直接決定國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)效和成敗。
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什么是創(chuàng)新市場(chǎng)
自2000年美國(guó)學(xué)者布雷特·弗里希曼在《創(chuàng)新與制度：關(guān)于美國(guó)科學(xué)與技術(shù)政策的反思》中提出“創(chuàng)新市場(chǎng)”以來(lái)，一些國(guó)內(nèi)學(xué)者從法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技發(fā)展、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等視角紛紛對(duì)創(chuàng)新市場(chǎng)展開(kāi)研究。然而，對(duì)于創(chuàng)新市場(chǎng)，還沒(méi)有形成國(guó)家政策和全民意識(shí)，在創(chuàng)新市場(chǎng)的內(nèi)涵、交互機(jī)制、構(gòu)建路徑等重大理論問(wèn)題，以及國(guó)家、區(qū)域、城市構(gòu)建創(chuàng)新市場(chǎng)的實(shí)踐研究方面，還有很多空白需要填補(bǔ)。
我們認(rèn)為，創(chuàng)新從根本上說(shuō)是一個(gè)稀缺資源的配置問(wèn)題，如果沒(méi)有市場(chǎng)制度和價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新既不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)稀缺資源的最佳配置，更不可能實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新市場(chǎng)既是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐，也是其中的重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施保證。
創(chuàng)新市場(chǎng)是創(chuàng)新資源、要素交易的場(chǎng)域或空間。從本質(zhì)上說(shuō)，創(chuàng)新市場(chǎng)是各種創(chuàng)新資源供求雙方相互作用，并得以決定其交易價(jià)格和數(shù)量的資源配置方式或制度安排，是被政府和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量尤其是經(jīng)濟(jì)力量所推動(dòng)和建構(gòu)的結(jié)果。市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新市場(chǎng)的資源配置中發(fā)揮著決定作用，但有別于其他市場(chǎng)，因創(chuàng)新具有公共物品性、不可預(yù)知性、動(dòng)態(tài)性和激勵(lì)復(fù)雜性等諸多特征，創(chuàng)新市場(chǎng)更強(qiáng)調(diào)政府作用，需要政府通過(guò)包括產(chǎn)權(quán)、契約、稅收、分配和信息等一系列的制度建設(shè)來(lái)完善市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為，甚至政府作為市場(chǎng)主體通過(guò)撥款、采購(gòu)、合作研究等方式直接參與市場(chǎng)，使得市場(chǎng)配置資源達(dá)到帕累托最優(yōu)。
創(chuàng)新市場(chǎng)與商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)一樣，是我國(guó)市場(chǎng)體系的組成部分。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）《研究與開(kāi)發(fā)調(diào)查手冊(cè)》《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)的分類(lèi)，可將創(chuàng)新市場(chǎng)分為三類(lèi)，即基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)、應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)和試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)。2019年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在OECD相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)布了《研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》，對(duì)三類(lèi)研發(fā)活動(dòng)的成果進(jìn)行了界定。以該文件為基礎(chǔ)，對(duì)三類(lèi)創(chuàng)新市場(chǎng)進(jìn)一步界定如下：基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)是對(duì)一般原理、理論或規(guī)律的新知識(shí)進(jìn)行交易，以論文、著作、研究報(bào)告等形式為主，可以與應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展等創(chuàng)新市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，交易的主體包括高校、科研院所和企業(yè)；應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)是對(duì)確定基礎(chǔ)研究成果的可能用途，或確定實(shí)現(xiàn)特定和預(yù)定目標(biāo)的新方法進(jìn)行交易，以發(fā)明專(zhuān)利、原理性模型、標(biāo)準(zhǔn)等形式為主，交易的主體多在科研院所和企業(yè)之間展開(kāi)；試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)是對(duì)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品、工藝或改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品、工藝而進(jìn)行的系統(tǒng)性研究產(chǎn)生的新知識(shí)和成果進(jìn)行交易，以實(shí)用新型專(zhuān)利、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)以及具有新穎性的產(chǎn)品原型、原始樣機(jī)及裝置等形式為主，生產(chǎn)和交易產(chǎn)品的主體往往是企業(yè)；政府既是三大創(chuàng)新市場(chǎng)的需求者，又是創(chuàng)新市場(chǎng)秩序的守護(hù)者。
三類(lèi)市場(chǎng)構(gòu)成了從知識(shí)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程、全鏈條。三類(lèi)市場(chǎng)相互影響，任何一類(lèi)創(chuàng)新市場(chǎng)的低迷，都將影響其他兩類(lèi)創(chuàng)新市場(chǎng)的繁榮。有“深谷”之稱(chēng)的深圳，之所以在科技創(chuàng)新上成功崛起，原因之一就是注重政府體制改革的創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。比如，在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府從五大方面構(gòu)建了全方位的服務(wù)體系，包括金融服務(wù)體系、人才服務(wù)體系、以“高交會(huì)”為主要平臺(tái)的高科技交易市場(chǎng)體系、以高新園區(qū)為平臺(tái)的區(qū)域服務(wù)體系、以華強(qiáng)北為代表的產(chǎn)品配套市場(chǎng)體系等。
市場(chǎng)因交易而生，交易對(duì)象的獨(dú)特性，決定了其市場(chǎng)的獨(dú)特性。創(chuàng)新市場(chǎng)與其他市場(chǎng)差別的核心是交易的產(chǎn)品。從交易產(chǎn)品的性質(zhì)來(lái)看，創(chuàng)新市場(chǎng)交易的產(chǎn)品因其無(wú)形而有別于商品市場(chǎng)，因其原創(chuàng)性信息和知識(shí)而有別于一般的服務(wù)，也因其無(wú)形而存在市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，往往要求嵌入到契約中以獲得權(quán)益。從交易產(chǎn)品的范圍來(lái)看，創(chuàng)新市場(chǎng)又區(qū)別于技術(shù)市場(chǎng)，其不僅包含了開(kāi)展專(zhuān)利、商標(biāo)等技術(shù)商品交換的應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)和試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)，還包括了新知識(shí)等具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)。
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中國(guó)創(chuàng)新市場(chǎng)發(fā)展的幾個(gè)階段
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技體制的改革歷程既是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索的歷程，也是我國(guó)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)、應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)和試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)逐步構(gòu)建的歷程?？煞譃槲鍌€(gè)階段：
第一階段（1985年至1991年），創(chuàng)新市場(chǎng)的萌芽階段，創(chuàng)新市場(chǎng)首次分化出來(lái)，中央提出發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，通過(guò)“改革撥款制度、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)”，改革科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，初步培育了創(chuàng)新市場(chǎng)交易主體，邁出了創(chuàng)新從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的第一步。
第二階段（1992年至1998年），應(yīng)用創(chuàng)新市場(chǎng)發(fā)端階段，通過(guò)“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”，推動(dòng)應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)走向了市場(chǎng)，并建立了全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)交易所——上海技術(shù)交易所。
第三階段（1999年至2005年），試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)興起階段，大力發(fā)展國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，培育了試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)主力軍。2005年，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到43249家，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為1193億元，占高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的2.0%，占全國(guó)企業(yè)研發(fā)投入的81.7%，占全國(guó)全部研發(fā)投入的45.4%。
第四階段（2006年至2014年），完善多層次創(chuàng)新市場(chǎng)綜合配套階段，大力發(fā)展與創(chuàng)新市場(chǎng)匹配的勞動(dòng)力市場(chǎng)和金融市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，初步建成多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)成為全球第一科技人力資源大國(guó)。2013年我國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員總數(shù)為353.3萬(wàn)人，絕對(duì)總量超過(guò)美國(guó)居世界第一位。
第五階段（2015年至今），強(qiáng)化創(chuàng)新市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展階段，加快三大創(chuàng)新市場(chǎng)融通發(fā)展，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域性創(chuàng)新市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)倒逼原始創(chuàng)新能力提升，推動(dòng)我國(guó)成為全球第二大知識(shí)產(chǎn)出大國(guó)。2017年國(guó)際科技論文被引量超過(guò)德國(guó)、英國(guó)，躍居世界第二，我國(guó)國(guó)際科技論文數(shù)量連續(xù)第九年排在世界第2位。
經(jīng)過(guò)35年的改革探索，我國(guó)創(chuàng)新市場(chǎng)總體呈現(xiàn)出以“試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)”和“應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)”為主體，以“基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)”為輔的多層次創(chuàng)新市場(chǎng)體系。
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國(guó)際創(chuàng)新市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)
美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家是創(chuàng)新市場(chǎng)的先行者，為中國(guó)創(chuàng)新市場(chǎng)的構(gòu)建、培育和發(fā)展，提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
迄今為止，美國(guó)構(gòu)建了全球最大的創(chuàng)新市場(chǎng)。其創(chuàng)新市場(chǎng)有兩大優(yōu)勢(shì)。一是以基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)為突破口，構(gòu)建了三級(jí)創(chuàng)新市場(chǎng)融通的體系?！栋荻欧ò浮吠苿?dòng)的政府投資創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)私有化改革，開(kāi)創(chuàng)了三級(jí)創(chuàng)新市場(chǎng)融合協(xié)同發(fā)展的典范。二是形成了完善的與創(chuàng)新市場(chǎng)相匹配的要素市場(chǎng)。其全球領(lǐng)先的風(fēng)險(xiǎn)資本和聚全球英才而用之的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒學(xué)習(xí)。
德國(guó)創(chuàng)新市場(chǎng)有兩大顯著特點(diǎn)，一是發(fā)展中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)了應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)的繁榮。通過(guò)《科學(xué)自由法》賦予科研機(jī)構(gòu)自由靈活使用社會(huì)資金，助推馬普學(xué)會(huì)、弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)、史太白基金會(huì)等機(jī)構(gòu)在全球創(chuàng)新市場(chǎng)形成影響力。二是鮮明的區(qū)域創(chuàng)新市場(chǎng)一體化特征。德國(guó)可以在歐洲自由配置人力資本，還參與歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法等區(qū)域創(chuàng)新市場(chǎng)的軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)區(qū)域統(tǒng)一創(chuàng)新市場(chǎng)的公平秩序。
日本創(chuàng)新市場(chǎng)構(gòu)建強(qiáng)調(diào)政府的積極作用。在基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)構(gòu)建方面，推行日本大學(xué)共同體建設(shè)制度，依托頂尖公立和私立大學(xué)附屬研究所、研究中心，建立共同利用共同研究基地。在應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)構(gòu)建方面，《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強(qiáng)化法》對(duì)大學(xué)等研究開(kāi)發(fā)人員專(zhuān)利費(fèi)進(jìn)行減免，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果公開(kāi)并進(jìn)入創(chuàng)新市場(chǎng)。在試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)構(gòu)建方面，日本政府通過(guò)設(shè)立日本科技振興機(jī)構(gòu)（JST），建立了學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界雙向溝通的橋梁。
綜合來(lái)看，國(guó)際創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)具有四條共性經(jīng)驗(yàn)，即：培育多元化富有活力的創(chuàng)新市場(chǎng)主體、形成有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、發(fā)展與創(chuàng)新市場(chǎng)匹配的要素市場(chǎng)、打造法治化的創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境。
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如何培育強(qiáng)大的創(chuàng)新市場(chǎng)
加快基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)提質(zhì)增效。著力從五個(gè)方面完善基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)的構(gòu)建：一是完善大學(xué)與學(xué)科體系；二是打開(kāi)人才自由流動(dòng)的旋轉(zhuǎn)門(mén)；三是推動(dòng)基礎(chǔ)研究“投創(chuàng)分離”，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室體系和科學(xué)城體系；四是去除唯論文的評(píng)價(jià)制度；五是強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新市場(chǎng)協(xié)同。以激發(fā)創(chuàng)新市場(chǎng)主體活力和促進(jìn)創(chuàng)新市場(chǎng)要素流動(dòng)為核心，推動(dòng)大學(xué)變革、人才變革、產(chǎn)權(quán)變革、評(píng)價(jià)變革、布局變革等五大變革。
提升應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)的國(guó)際化水平。應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)是銜接基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)與試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)的中間市場(chǎng)，對(duì)于知識(shí)到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化起著關(guān)鍵決定作用。未來(lái)還需要圍繞培育高質(zhì)量的應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)主體，提升應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化效率，著力完善和推進(jìn)多層次應(yīng)用研究市場(chǎng)主體、海外應(yīng)用研究平臺(tái)、與國(guó)際接軌的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、新型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
進(jìn)一步激發(fā)試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)活力。一是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)示范城市。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科技金融，實(shí)施數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)科技金融平臺(tái)城市全覆蓋，擴(kuò)大流動(dòng)資產(chǎn)科技金融示范試點(diǎn)。三是實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定高價(jià)值專(zhuān)利培育體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)平臺(tái)。四是建設(shè)數(shù)字化技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建全國(guó)性技術(shù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，培育服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。
在堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的前提下，更好發(fā)揮政府的積極作用。一是發(fā)揮政府的創(chuàng)新市場(chǎng)制度構(gòu)建者的作用，調(diào)整、構(gòu)建適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境。二是發(fā)揮政府作為創(chuàng)新市場(chǎng)首要用戶的作用，引導(dǎo)、示范公眾消費(fèi)，加速創(chuàng)新擴(kuò)散，促進(jìn)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。三是發(fā)揮政府作為新興市場(chǎng)創(chuàng)造者的作用，通過(guò)立法、政策設(shè)計(jì)等制度供給，激發(fā)市場(chǎng)活力和規(guī)范市場(chǎng)。四是發(fā)揮政府作為市場(chǎng)理念引導(dǎo)者的作用，塑造有益于企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境，由文化來(lái)架構(gòu)和規(guī)范創(chuàng)新市場(chǎng)，形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化環(huán)境和制度保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的這些內(nèi)容，正是創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)中必須高度重視的問(wèn)題。同時(shí)，政府還要大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”向更廣更深的領(lǐng)域發(fā)展?！半p創(chuàng)”與創(chuàng)新市場(chǎng)在中國(guó)的形成有密切關(guān)系，是我國(guó)邁向創(chuàng)新型國(guó)家的基本依據(jù)和途徑，也是建立完善強(qiáng)大創(chuàng)新市場(chǎng)的基本推動(dòng)力。
繁榮發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)，能把政府對(duì)創(chuàng)新的支持轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制和重要組成部分，把市場(chǎng)行為、資本行為納入其中，讓各種要素在這個(gè)市場(chǎng)上匯集、交易、培育及轉(zhuǎn)化。總之，培育壯大創(chuàng)新市場(chǎng)，一是有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的市場(chǎng)化，使其與政府這只手相互配合，把創(chuàng)新資源更好地調(diào)動(dòng)起來(lái)；二是有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的便捷化，使創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)化更加迅捷；三是有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的法治化，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)主體和轉(zhuǎn)化主體建立明晰法律關(guān)系；四是有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的全球化，匯聚全球創(chuàng)新資源為我所用。
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對(duì)我國(guó)完善創(chuàng)新市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議
（一）迅速展開(kāi)對(duì)創(chuàng)新市場(chǎng)的研究，從理論與實(shí)踐上進(jìn)行梳理，主動(dòng)有意識(shí)地打造創(chuàng)新市場(chǎng)
要讓創(chuàng)新持之以恒，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須培育完善創(chuàng)新市場(chǎng)。我國(guó)應(yīng)深化三級(jí)創(chuàng)新市場(chǎng)融通機(jī)制、所有制改革和國(guó)際化路徑等創(chuàng)新市場(chǎng)的理論研究，擴(kuò)大創(chuàng)新市場(chǎng)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)繁榮壯大創(chuàng)新市場(chǎng)，爭(zhēng)取形成完備的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新市場(chǎng)體系。
加強(qiáng)創(chuàng)新市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮地方能動(dòng)性相結(jié)合。建議國(guó)家層面強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)建立若干創(chuàng)新市場(chǎng)試驗(yàn)試點(diǎn)，“摸著石頭過(guò)河”。中央賦予深圳先行示范的歷史使命，核心無(wú)非是創(chuàng)新。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)選取更多城市進(jìn)行創(chuàng)新市場(chǎng)構(gòu)建的試點(diǎn)，深化創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐，推動(dòng)更多城市建設(shè)成為國(guó)際創(chuàng)新型城市。
鄧小平同志提出“讓一部分人先富起來(lái)”至今已有35年，中國(guó)涌現(xiàn)出一批一批創(chuàng)業(yè)者，在商品市場(chǎng)上通過(guò)貿(mào)易、生產(chǎn)等“產(chǎn)業(yè)造富”方式積累了財(cái)富，同時(shí)推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)。新時(shí)代，創(chuàng)業(yè)者們活躍在創(chuàng)新市場(chǎng)，我們應(yīng)該讓一部分人通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更加富裕，從而帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新造富”，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
（二）持續(xù)深化對(duì)創(chuàng)新市場(chǎng)的改革，促進(jìn)政府與市場(chǎng)協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)各種創(chuàng)新要素流動(dòng)與落地
用好政府、市場(chǎng)兩只手的作用。瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿，構(gòu)建全國(guó)性的現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室體系、科學(xué)城體系等基礎(chǔ)研究載體體系；繼續(xù)加大國(guó)際要素市場(chǎng)開(kāi)放的力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場(chǎng)配置國(guó)際人才和資本的能力；建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代科研院所制度，推行激勵(lì)更有效的制度創(chuàng)新，提升應(yīng)用研究創(chuàng)新市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化效能；培育以高質(zhì)量國(guó)際專(zhuān)利為主的創(chuàng)新型企業(yè)，提升試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
構(gòu)建要素充分流動(dòng)的創(chuàng)新市場(chǎng)。只有流動(dòng)的市場(chǎng)才是充分的市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)據(jù)新型要素市場(chǎng)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新活力；進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障體系一體化，促進(jìn)人力資本在區(qū)域創(chuàng)新市場(chǎng)的自由流動(dòng)。在國(guó)際市場(chǎng)上，優(yōu)化國(guó)際人才在中國(guó)工作和居住的便利性，加快國(guó)際人力資本要素市場(chǎng)化配置；加快開(kāi)放國(guó)際創(chuàng)投、國(guó)際慈善等市場(chǎng)，提升資本要素在創(chuàng)新市場(chǎng)的配置效能。通過(guò)打破資本、數(shù)據(jù)、信息、人才、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的流通障礙，讓創(chuàng)新的各種要素在我國(guó)創(chuàng)新市場(chǎng)上匯集、交易、培育、轉(zhuǎn)化，將我國(guó)建設(shè)成為全球頂尖的創(chuàng)新要素匯聚高地、交易高地、配置高地。
（三）加快完善創(chuàng)新市場(chǎng)法治環(huán)境，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)秩序，持續(xù)釋放創(chuàng)新主體的創(chuàng)造精神，同時(shí)維護(hù)創(chuàng)新市場(chǎng)安全
深化“放管服”改革，充分利用法治為地方“放管服”改革護(hù)航。建議加大簡(jiǎn)政放權(quán)和改革授權(quán)力度，允許試點(diǎn)城市自主建設(shè)符合本地創(chuàng)新市場(chǎng)改革要求的業(yè)務(wù)事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持地方進(jìn)行創(chuàng)新市場(chǎng)的改革創(chuàng)新，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。建議國(guó)家和省層級(jí)進(jìn)一步完善推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的工作機(jī)制，暢通自下而上的異議申訴和反饋機(jī)制。同時(shí)，加大國(guó)家層面對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的授權(quán)力度，支持深圳等城市就重大改革事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法。
完善創(chuàng)新市場(chǎng)立法。支持具有地方立法權(quán)的城市，率先開(kāi)展創(chuàng)新市場(chǎng)立法，完善法律法規(guī)體系，使各種交易規(guī)范化市場(chǎng)化，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。為創(chuàng)新要素交易搭建公平、公正、公開(kāi)的平臺(tái)，讓創(chuàng)新與財(cái)富在這里對(duì)接，讓知識(shí)與產(chǎn)品在這里轉(zhuǎn)化。加快數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融等相關(guān)立法修法，通過(guò)法治保障數(shù)據(jù)要素在創(chuàng)新市場(chǎng)的優(yōu)化配置。推動(dòng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，支持各地國(guó)有企業(yè)積極融入創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)，為創(chuàng)新提供技術(shù)、人才、場(chǎng)地、資金等全方位支撐。
活水源流隨處滿，東風(fēng)花柳逐時(shí)新。總之，要大力發(fā)展完善創(chuàng)新市場(chǎng)，為創(chuàng)新造個(gè)海，讓創(chuàng)新成果在這個(gè)大海千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流。
（作者系國(guó)務(wù)院參事）
（轉(zhuǎn)載自中共中央黨校國(guó)家高端智庫(kù)研究報(bào)告）
深圳特區(qū)報(bào)記者何龍吳鎧峰攝
