以高質(zhì)量立法推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
1月1日，被稱為規(guī)范政府部門行為“緊箍咒”、維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益“護(hù)身符”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施。從聚焦市場(chǎng)主體全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)、打造高效便民政務(wù)服務(wù)、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)平等經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)新融資便利模式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、健全權(quán)益保障機(jī)制等六大領(lǐng)域，以先行示范的要求，在多個(gè)領(lǐng)域大膽改革探索，對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作出全面規(guī)范。
一年來，深圳深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賦予的“率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度”光榮使命，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”全面實(shí)施，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，以法治化思維和方式高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。深圳始終堅(jiān)持“以法治引領(lǐng)改革，以改革促進(jìn)法治”，以高質(zhì)量立法推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
大力推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革
開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一次一日一窗零費(fèi)用零跑動(dòng)”、進(jìn)出口環(huán)節(jié)核驗(yàn)證件從86種精簡(jiǎn)至44種、99.92%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多跑一次、99.22%的行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”辦理、393項(xiàng)電子證照可替代實(shí)體證照……過去的一年中，深圳在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)域，取得實(shí)實(shí)在在的成效。
圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，深圳持續(xù)出臺(tái)“營(yíng)商環(huán)境20條”、年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作要點(diǎn)、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案等文件。為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境政策再更新、再升級(jí)，深圳去年推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單及增補(bǔ)清單，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)實(shí)施275項(xiàng)關(guān)鍵性的具體改革舉措，將營(yíng)商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。過去一年，深圳以法治創(chuàng)新為引領(lǐng)，用足用好特區(qū)立法權(quán)，不斷健全營(yíng)商環(huán)境法律制度體系，出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境政策再更新、再升級(jí)；修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，明確創(chuàng)設(shè)除名制度和依職權(quán)注銷制度，及時(shí)清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”。
加快推進(jìn)新興領(lǐng)域立法。作為我國(guó)首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》首次通過特區(qū)立法的形式確立公司“同股不同權(quán)”等制度，多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)均為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。同時(shí)，深圳也在積極推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)管理、社會(huì)信用、多元糾紛解決機(jī)制等專項(xiàng)領(lǐng)域以及細(xì)胞基因治療、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿領(lǐng)域立法。接下來，深圳將按照國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)部署，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，從改革的需求端出發(fā)，圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，以制度創(chuàng)新為核心，謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性、全局性的改革措施，全面對(duì)接國(guó)際通行投資貿(mào)易規(guī)則，更高層次促進(jìn)要素市場(chǎng)化自主有序流動(dòng)及高效公平配置，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的最佳首選地。
不斷健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面。去年，深圳修訂了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，在全國(guó)率先實(shí)施懲罰性賠償制度，破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”的困局，對(duì)故意實(shí)施侵權(quán)、多次侵權(quán)的行為進(jìn)行重罰。與此同時(shí)，深圳還建立了“一站式”協(xié)同保護(hù)平臺(tái)和海外維權(quán)援助機(jī)制。
在支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方面，去年3月，深圳發(fā)行全國(guó)第一只百分百服務(wù)“戰(zhàn)疫”企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)押的知識(shí)產(chǎn)權(quán)共計(jì)50項(xiàng)，其中發(fā)明專利39項(xiàng)，實(shí)用新型專利11項(xiàng)，惠及51家企業(yè)。這也是深圳構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化先行示范“深圳模式”的創(chuàng)新力舉。
放眼全球，“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系中的十個(gè)指標(biāo)之一。健全辦理破產(chǎn)機(jī)制、加快完善市場(chǎng)主體的救治和退出渠道，是打造更加優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的必備因素。去年，深圳率先在全國(guó)制定第一部《個(gè)人破產(chǎn)條例》，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，填補(bǔ)了個(gè)人層面市場(chǎng)主體救治和退出的制度空白；出臺(tái)《關(guān)于完善破產(chǎn)工作府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見》，健全市場(chǎng)主體救治和退出常態(tài)機(jī)制；首創(chuàng)推出區(qū)塊鏈破產(chǎn)事務(wù)聯(lián)動(dòng)云平臺(tái)，提供可查詢、可驗(yàn)證、可追溯的信息化管理方案，提升破產(chǎn)辦理效率。
樹立新時(shí)代法治城市建設(shè)新標(biāo)桿
法治政府示范市帶動(dòng)法治城市、法治社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。去年8月，深圳榮獲“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”稱號(hào)，成為首批獲評(píng)的全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，樹立新時(shí)代法治城市建設(shè)新標(biāo)桿。
構(gòu)建智慧監(jiān)管新型機(jī)制，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深圳上線行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，全面公開執(zhí)法部門涉企檢查權(quán)責(zé)清單，建立行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行體系，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全市39個(gè)執(zhí)法部門、2000多項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，有效避免多個(gè)部門重復(fù)檢查。
深入推進(jìn)信用監(jiān)管，探索實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒，深圳率先打造全國(guó)領(lǐng)先的商事綜合信用信息系統(tǒng)，歸集全市74家單位、502萬戶商事主體5.3億項(xiàng)信用信息；推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理試點(diǎn)和社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)，推出首批83項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，開發(fā)建設(shè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，形成自動(dòng)核查信用信息、自動(dòng)匹配“紅黑名單”、自動(dòng)嵌入獎(jiǎng)懲措施、自動(dòng)匯集實(shí)施情況的聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好社會(huì)信用生態(tài)。
探索完善新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新設(shè)立的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)給予1-2年的包容期。制定發(fā)布《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單》，對(duì)未及時(shí)登記企業(yè)有關(guān)信息、未懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照等50項(xiàng)輕微違法行為不予處罰。（鄒媛）
