推進(jìn)企事業(yè)單位信息公開
漫畫：顏慶雄
引子：
公共企事業(yè)單位量大面廣，涉及教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等領(lǐng)域，與公眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，具有很強的公共屬性，有必要通過信息公開加強監(jiān)管，以維護(hù)人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》（以下簡稱《辦法》），部署加強公共企事業(yè)單位信息公開制度建設(shè)，深入推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開，更好維護(hù)人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。本期思與辨就該問題進(jìn)行討論。
■主持人：趙鑫
■嘉賓：李長安（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
李文軍（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
公共企事業(yè)單位的信息公開走上法制化、規(guī)范化道路
主持人：《辦法》出臺有何意義？
李長安：以往我們談到的政府信息公開主體大多是政府等行政機關(guān)，但在現(xiàn)實生活中，一些公共企事業(yè)單位其實也是信息公開的主體。隨著教育、醫(yī)療、水電熱氣等公共需求的增加，我們必須重視公共企事業(yè)單位的信息公開問題。此次《辦法》使公共企事業(yè)單位的信息公開走上法制化、規(guī)范化道路。一方面，能夠使民眾對于公共企事業(yè)單位的信息有更多的知情權(quán)，對此類單位的運行有更多的了解。另一方面，也能夠促進(jìn)公共企事業(yè)單位的信息更透明、運作更規(guī)范，對公共企事業(yè)單位自身的管理水平提升也有好處。
和靜鈞：公共企事業(yè)單位所提供的服務(wù)門類龐雜，與百姓生活密切相關(guān)，具備公共屬性，這本來就應(yīng)當(dāng)成為政府信息公開的必然延伸。然而，政府結(jié)構(gòu)改革以及公共事業(yè)單位企業(yè)化，導(dǎo)致信息公開主體分離和淡化，法律規(guī)定的政府信息公開基本上屬于政務(wù)信息，不足以滿足老百姓對信息公開的需要。而大部分與公共企事業(yè)單位有關(guān)的信息公開規(guī)定，又散落在不同類別的法律規(guī)定中，公共企事業(yè)單位信息公開流于形式。隨著老百姓對生活質(zhì)量與公共空間關(guān)注度的提高，對公共信息公開的需求也愈加強烈。在這樣的背景下，有必要為不同門類的公共企事業(yè)單位制定信息公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)各類公共企事業(yè)單位正確、及時、全面地公開公共信息，回應(yīng)百姓的需求，服務(wù)于社會，并以此主動接受監(jiān)督。從這些方面看，《辦法》的出臺可以說是一場“及時雨”，補上了信息公開的短板，意義重大。
李文軍：《辦法》的出臺，對于優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。營商環(huán)境包括四個維度：公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。公共企事業(yè)單位信息公開，對于營商環(huán)境的第三點特別重要。當(dāng)然，信息公開，必須是高質(zhì)量地公開，標(biāo)準(zhǔn)有三點：一是公開的渠道應(yīng)當(dāng)是官方的，且渠道應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不能分散、凌亂地公開；二是公開應(yīng)當(dāng)有一定的提前量，要留給市場主體必要的時間理解消化以及提出意見；三是公開的信息應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布，并能夠讓市場主體方便地獲取。只有這樣才能達(dá)到優(yōu)化營商環(huán)境的目的。
對于公開的范圍，需要遵循區(qū)分原則
主持人：《辦法》提出，公共企事業(yè)單位以主動公開為主，原則上不采取依申請公開的方式。為什么原則上不采取依申請公開？各單位在確定主動公開的信息范圍時，應(yīng)該注意哪些方面？
李文軍：信息種類繁多，有些信息屬于保密信息，和公民隱私密切相關(guān)，不適宜依申請而公開。對于主動公開，公共企事業(yè)單位進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域之后，由于自身所具有的專業(yè)優(yōu)勢和對某方面公共資源的壟斷，如果不強制其如實公開相關(guān)信息，就會造成其對信息的獨占，使得政府機關(guān)和社會公眾在該信息資源面前都處于弱勢地位，造成政府與公共企事業(yè)單位、社會公眾與公共企事業(yè)單位之間的信息不對稱問題，嚴(yán)重?fù)p害公共利益和公民的知情權(quán)。只有進(jìn)行信息公開，才能夠為各方主體間的對話和溝通創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，使得各方主體的利益在博弈中達(dá)到平衡。
對于公開的范圍，需要遵循區(qū)分原則，有些信息需要保密，而信息中凡是能夠公開的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)公開，不能籠統(tǒng)地以涉密為由整體拒絕公開。
李長安：主動公開和申請公開是政府和公共企事業(yè)單位信息公開的兩種方式。在之前制定的《政府信息公開條例》中，就已經(jīng)要求政府部門原則上要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式主動公開信息，此次公共企事業(yè)單位也是依循此例。網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播加速，給人們帶來了很多方便，人們可以通過多種方式了解公共企事業(yè)單位公布的信息，通過了解這些信息，以保護(hù)自己的利益不受到侵犯。當(dāng)然，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的信息，屬信息公開的例外。
和靜鈞：原則上不采取依申請公開的方式，更多的是考慮到公共企事業(yè)單位的專業(yè)性問題。這些單位所處的行業(yè)領(lǐng)域不同，掌握的信息面較窄，不適宜采取依申請公開，也有利于避免陷入纏訴的泥淖之中。當(dāng)然，誠如法諺所言，沒有可訴性，也就沒有救濟(jì)。在堅持主動公開的方式下，也應(yīng)該在主動公開的信息條目中補以“依申請公開”的監(jiān)督性規(guī)定，使信息公開監(jiān)督更利于操作。在確定主動公開的信息范圍時，各單位應(yīng)嚴(yán)格遵循信息公開的相關(guān)規(guī)定，可以試行“一行一策”，甚至“一家一策”，足量公開信息。
信息不對稱是最有可能導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生的誘因之一
主持人：《辦法》還有哪些亮點值得關(guān)注？
和靜鈞：《辦法》的出臺，相當(dāng)于把公共企事業(yè)單位的信息公開定位為行政監(jiān)督事權(quán)，這使主管職能部門能夠?qū)`反《辦法》的單位進(jìn)行處罰，單位也可以就此提出行政復(fù)議，使公共企事業(yè)單位在公共屬性上重新回到行政程序軌道，有利于關(guān)系國計民生的公共企事業(yè)單位實現(xiàn)其公共服務(wù)的宗旨，防止其因市場逐利而異化，可以說《辦法》出臺本身就是一大亮點。其次，在推廣信息公開的方式上，總體采取“1+N”的試點推廣模式，其中“1”是指以公共企事業(yè)單位信息公開制度體系建設(shè)為第一步，下一步是“N”，即國務(wù)院有關(guān)主管部門陸續(xù)出臺教育、衛(wèi)生健康等8個領(lǐng)域的公共企事業(yè)單位信息公開專門性規(guī)定，穩(wěn)健地推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開工作，不搞形式主義，求真務(wù)實，這些安排也是《辦法》的亮點之一。最后，《辦法》對分散于各類法規(guī)里的公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定進(jìn)行了總結(jié)，這有利于提高《辦法》的運行效果。
李文軍：《辦法》的第五條，滿足服務(wù)對象以及社會公眾的個性化信息需求，是一大亮點，有利于提高信息公開的精準(zhǔn)性。但需要注意的是，要在公開和保護(hù)隱私間達(dá)到平衡。公共企事業(yè)單位雖然面向公眾提供公共服務(wù)，但歸根結(jié)底都會指向具體的個體，而為個人所提供的服務(wù)大多建立在私法合同的基礎(chǔ)上，因此相關(guān)信息多帶有個人隱私性質(zhì)。如醫(yī)療機構(gòu)主要是為患者提供診療服務(wù)，但由此而產(chǎn)生的信息卻不能隨便公開。
李長安：此次《辦法》強調(diào)，要重點推進(jìn)具有市場支配地位、公共屬性較強、直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，以及與服務(wù)對象之間信息不對稱問題突出、需要重點加強監(jiān)管的公共企事業(yè)單位的信息公開。事實上，信息不對稱是最有可能導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生的誘因之一。許多公共企事業(yè)單位屬于壟斷行業(yè)范疇，擁有定價權(quán)、分配權(quán)等壟斷權(quán)力。比如學(xué)費、醫(yī)療費醫(yī)藥費、水電氣費等等，都涉及到民眾的切身利益。假如相關(guān)信息不公開，公共企事業(yè)單位很容易對公眾的權(quán)益造成損害，導(dǎo)致供需雙方產(chǎn)生沖突。因此，大力推進(jìn)此類公共企事業(yè)單位的信息公開，必須成為重點工作之一。
