支持深圳打造更具競爭力營商環(huán)境新高地
麥教猛近照。
市場監(jiān)管人員對企業(yè)進行巡查和質(zhì)量監(jiān)管。
市場監(jiān)管人員開展疫情防控工作。（廣東省市監(jiān)局供圖）
營商環(huán)境是一個地區(qū)的重要軟實力、競爭力。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（下稱《試點實施方案》），對深圳明確提出了要打造“市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的要求。作為營商環(huán)境的主要營造者，廣東省市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）如何支持深圳在建設(shè)先行示范區(qū)中更好地落實《試點實施方案》中的要求？
日前，廣東省市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）黨組書記、局長麥教猛在接受深圳報業(yè)集團記者專訪時透露，該局已根據(jù)《試點實施方案》的要求，落實省委、省政府的有關(guān)部署，迅速行動，制定出臺了《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案》（下稱《行動方案》）。該《行動方案》從支持深圳進一步深化準入準營退出領(lǐng)域改革、支持深圳進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、支持深圳高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運營體系等五個方面，提出36項具體創(chuàng)新舉措，全力支持深圳打造成為更具國際競爭力的營商環(huán)境新高地。
過去一年支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)成效顯著
麥教猛表示，2019年8月黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）印發(fā)以來，省市場監(jiān)管局高度重視，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，以及《意見》有關(guān)精神，按照中央及省的決策部署，大力支持深圳市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新。“一年多來，省市場監(jiān)管局積極作為，在全力以赴支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)方面取得諸多成效?！?/p>
首先，全力支持深圳打好疫情防控阻擊戰(zhàn)?！拔覀冎笇?dǎo)深圳第一時間部署開展活禽和野生動物經(jīng)營市場專項整治、疫情相關(guān)產(chǎn)品價格專項檢查等行動，扎實做好農(nóng)貿(mào)市場疫情防控工作。”麥教猛說。
我們還指導(dǎo)深圳建設(shè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境，支持深圳通過地方立法將商事登記由行政許可改為行政確認并做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接。實現(xiàn)開辦企業(yè)5個環(huán)節(jié)合并為1個環(huán)節(jié)，辦理時間整體壓縮至1天內(nèi)，乃至實現(xiàn)“秒批”；支持在深圳試點實行企業(yè)強制退出制度等，加快開展企業(yè)除名制試點，多項措施屬全國首創(chuàng)。
支持深圳創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管方式，指導(dǎo)深圳在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將企業(yè)信用分類分級結(jié)果與“雙隨機、一公開”結(jié)合，率先在企業(yè)年報和公示信息抽查中運用，不斷提升智慧監(jiān)管水平；支持深圳開展競爭監(jiān)管工作試點，探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式。
支持深圳強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，指導(dǎo)深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》（修正案）；支持深圳建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)仲裁平臺、獲批設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心分中心；推進深圳開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，指導(dǎo)深圳發(fā)行首單疫情防控知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品?！澳壳吧钲谝殉晒Πl(fā)行3個知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，儲價發(fā)行總規(guī)模達30億元?！丙溄堂驼f。
支持深圳穩(wěn)步推進質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新質(zhì)量指數(shù)測評制度，推進深圳標準提升，發(fā)布地方標準31項，推動福田區(qū)獲批國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點；指導(dǎo)深圳開展綠色產(chǎn)品認證，目前全市累計560余家企業(yè)獲得綠色產(chǎn)品認證證書4400余份。
積極推動構(gòu)建深圳食品標準體系，支持深圳創(chuàng)建食品安全示范城市，向國務(wù)院食品安全辦正式推薦深圳市為廣東省首個“國家食品安全示范城市”；支持深圳開展供深食品標準體系建設(shè)和自愿認證工作。2019年3月，發(fā)布首批供深食品團體標準，8月首批“圳品”正式上市。
“我們還積極利用簽署部省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的重要契機，從國家層面上給予深圳政策支持！”麥教猛說，2020年9月19日，省政府與國家市場監(jiān)管總局簽署的《關(guān)于共同推進廣東市場監(jiān)管現(xiàn)代化推動廣東奮力實現(xiàn)‘四個走在全國前列’戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。協(xié)議明確了9條支持深圳的措施，包括支持深圳試點商事登記確認制改革和企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管工作、支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構(gòu)、支持深圳設(shè)立全國移動端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測（深圳）中心、籌建國家標準評審南方中心等。
麥教猛表示，《意見》發(fā)布一年后，黨中央又審議通過了《試點實施方案》，其中要求深圳要打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，并提出了三點具體要求：進一步完善公平開放的市場環(huán)境、打造保護知識產(chǎn)權(quán)標桿城市、完善行政管理體制和經(jīng)濟特區(qū)立法?！斑@對省市場監(jiān)管局提出了新的要求，我們迅速統(tǒng)一思想和行動，快速部署，于2020年11月制定印發(fā)了《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案》。”麥教猛說。
記者發(fā)現(xiàn)，《行動方案》圍繞五個方面支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，共設(shè)36個具體事項，每一點均明確牽頭及主要參與單位，進一步明確了市場監(jiān)管領(lǐng)域支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)重點任務(wù)和責(zé)任分工。
支持深圳進一步深化準入準營退出領(lǐng)域改革
《行動方案》中關(guān)于“深化準入準營退出領(lǐng)域改革”這一部分共有6項具體措施。麥教猛介紹說：“省市場監(jiān)管局首先要支持深圳承擔(dān)更多省級管理權(quán)限，結(jié)合省級行政權(quán)力事項壓減工作，將一批行政許可、行政處罰、行政檢查等省級行政權(quán)力事項調(diào)整由深圳實施；研究下放省級授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)審批權(quán)限，由深圳自行規(guī)劃建設(shè)并向省市場監(jiān)管局備案?！?/p>
麥教猛進一步介紹說，省市場監(jiān)管局將支持深圳率先探索商事登記確認制改革和企業(yè)開辦便利化改革，推進“證照分離”改革模式全覆蓋，使之成為世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市；支持深圳深化企業(yè)退出制度改革，建立完善行政機關(guān)強制出清制度，細化企業(yè)吊銷程序、完善公訴制度，并通過特區(qū)立法在深圳市試點企業(yè)除名制度；支持深圳簡化港澳投資者商事登記公證文書，探索推進港澳商事登記公證文書信息共享和跨境商事登記全程電子化；支持深圳開展產(chǎn)品準入制度改革；支持深圳提升政務(wù)服務(wù)水平。
支持深圳進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管
《行動方案》中關(guān)于“支持深圳進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式”這一部分共有9項具體措施。麥教猛表示，省市場監(jiān)管局將支持深圳推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“我們還要支持深圳推進信用風(fēng)險監(jiān)管，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批等方面予以限制；支持深圳信用信息合作與運用；支持深圳以推進‘新加坡與深圳智慧城市建設(shè)領(lǐng)域合作’為試點，探索建立與跨境地區(qū)企業(yè)信用信息互聯(lián)互通的合作機制?！?/p>
在維護公平競爭與反壟斷方面，麥教猛表示，省市場監(jiān)管局將支持深圳制定先行示范區(qū)公平競爭監(jiān)管工作規(guī)定，清理、廢除限制公平競爭的地方性法規(guī)和政策，同時爭取市場監(jiān)管總局將有關(guān)反壟斷執(zhí)法權(quán)限和經(jīng)營者集中日常監(jiān)管等給予深圳單獨授權(quán)。
為支持深圳打造國際一流法治化市場環(huán)境，麥教猛指出，省市場監(jiān)管局還將支持深圳建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度，在綜合監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面先行先試；支持深圳創(chuàng)新舉措提升監(jiān)管水平，探索建立監(jiān)管白名單制度、實施重點產(chǎn)品經(jīng)營者主動報告制度，實時掌握重點監(jiān)管產(chǎn)品經(jīng)營者名單、產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量狀況，加強靠前服務(wù)，分類指導(dǎo)；支持深圳消費維權(quán)領(lǐng)域改革，通過特區(qū)立法賦予深圳市消委會消費民事公益訴訟主體資格，開展消費民事公益訴訟探索；支持深圳參與建設(shè)大灣區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法合作機制。
支持深圳高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運營體系
《行動方案》中關(guān)于“支持深圳高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運營體系”這一部分共有6項具體措施。
目前，深圳知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略深入實施，知識產(chǎn)權(quán)體系正不斷完善，據(jù)省市場監(jiān)管局統(tǒng)計，2020年1-8月，深圳專利申請量18.76萬件，同比增長15.08%。“對此，我們要進一步支持深圳優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵機制，支持深圳建立高價值發(fā)明專利擁有量、國外專利授權(quán)量監(jiān)測機制，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)一批高價值專利培育布局中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外高質(zhì)量專利布局?！?/p>
麥教猛認為，在知識產(chǎn)權(quán)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)支持深圳專利擁有量較多的高?？蒲性核ㄔO(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心；積極協(xié)調(diào)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、國家知識產(chǎn)權(quán)局支持深圳開展“技術(shù)與創(chuàng)新支持中心”（TISC）建設(shè)布局和設(shè)立深圳國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院。
在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管；支持探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度；配合有關(guān)單位在深圳設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)檢察院。
在知識產(chǎn)權(quán)糾紛方面，支持深圳建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心深圳分中心?！按送?，我們還將支持深圳不斷提高知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力并加快知識產(chǎn)權(quán)價值運用，支持深圳積極參與建設(shè)科創(chuàng)板上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，推動科創(chuàng)型中小企業(yè)登陸科創(chuàng)板?！?/p>
支持深圳進一步加強質(zhì)量建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
《行動方案》中關(guān)于“支持深圳進一步加強質(zhì)量建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用”這一部分共有8項具體措施。
“深圳需要樹立高質(zhì)量發(fā)展的標桿?！丙溄堂捅硎荆∈袌霰O(jiān)管局將支持深圳創(chuàng)建質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，創(chuàng)新質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)應(yīng)用。
“同時，我們要支持深圳強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量中心；支持建設(shè)5G、人工智能等重大創(chuàng)新載體，與深圳合作共建5G產(chǎn)品、人工智能產(chǎn)品等公共檢測服務(wù)平臺?！?/p>
麥教猛表示，深圳還需要探索產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制改革，對此，省市場監(jiān)管局會幫助深圳建立產(chǎn)品質(zhì)量失信檔案，強化產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管制度，依法公布失信行為，實施聯(lián)合懲戒。
“此外，深圳還需要有‘四個建設(shè)’：建設(shè)深圳計量科技創(chuàng)新機制，填補粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展急需的新型計量器具量傳方法空白；建設(shè)先進標準體系，鼓勵深圳標準化專業(yè)機構(gòu)開展標準比對驗證；建設(shè)深圳標準國際化創(chuàng)新型城市，支持在基本公共服務(wù)標準化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化等領(lǐng)域開展國家級標準化試點示范，協(xié)調(diào)推動在深圳前海設(shè)立‘粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心服務(wù)窗口’；建設(shè)高水平標準化合作平臺，引導(dǎo)、支持國際國內(nèi)標準化組織專業(yè)標準化技術(shù)委員會落戶深圳?！?/p>
支持深圳進一步加強食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管
《行動方案》中關(guān)于“支持深圳進一步加強食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管”這一部分共有6項具體措施。
當前，疫情防控工作還在繼續(xù)，麥教猛表示，在深圳建設(shè)先行示范區(qū)的過程中，更應(yīng)該注重農(nóng)貿(mào)市場及醫(yī)藥平臺的監(jiān)管，助力深圳打造民生幸福的標桿。
在食品方面，麥教猛指出，省市場監(jiān)管局將進一步支持深圳推進食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管創(chuàng)新，積極探索食品經(jīng)營安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”建設(shè)；加快深圳推進食用農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化水平。“同時，我們還要支持深圳開展供深食品標準體系建設(shè)與食品安全示范創(chuàng)建。”
在藥品方面，麥教猛強調(diào)，省市場監(jiān)管局將支持深圳開展藥品醫(yī)療器械改革試點，允許在深圳區(qū)域內(nèi)的指定醫(yī)療機構(gòu)使用臨床急需、已在港澳上市的藥品以及臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應(yīng)用先進性的醫(yī)療器械；支持深圳加快國家藥監(jiān)局粵港澳大灣區(qū)藥品和醫(yī)療器械審評檢查大灣區(qū)分中心建設(shè)；支持設(shè)立國家藥監(jiān)局藥品評價中心（國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心）粵港澳大灣區(qū)分中心；支持深圳獲得本轄區(qū)內(nèi)藥械持有人的全國藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析權(quán)限；支持深圳開展藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人制度改革試點；支持深圳建設(shè)醫(yī)療器械創(chuàng)新支撐平臺，對產(chǎn)品注冊前的檢測、臨床、審評等方面重點支持。
采訪的最后，麥教猛說：“下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺把市場監(jiān)管工作放到‘雙區(qū)’建設(shè)帶動全省協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中去思考、去謀劃、去定位，以更高的站位謀劃‘十四五’規(guī)劃和市場監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新，以更實的舉措優(yōu)化準入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境，以更好的服務(wù)幫助各類市場主體發(fā)展，堅定不移推動市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，全力支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，在更高起點上推進市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為廣東在全面社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出應(yīng)有貢獻?！保?span style="color: rgb(76, 76, 76); font-family: "Microsoft Yahei"; font-size: 14px; text-align: justify; text-indent: 28px;">記者古國真李竹）
