建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳31日公布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，面向今后5年，提出51條具體行動(dòng)舉措，為推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合列出了路線圖。
總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《方案》圍繞夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開放、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等五個(gè)方面，一攬子提出51條具體行動(dòng)舉措，明確相關(guān)部門責(zé)任分工、行動(dòng)路徑和推進(jìn)方式，以5年為一個(gè)行動(dòng)周期，壓茬動(dòng)態(tài)調(diào)整具體行動(dòng)，努力做到有行動(dòng)、可行動(dòng)、能行動(dòng)，行動(dòng)能落地、能見(jiàn)效。
《方案》要求，夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度方面，《方案》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。制定原料藥等專項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺(tái)實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。
《方案》指出，推進(jìn)要素資源高效配置，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，建立常態(tài)化退市機(jī)制，培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
《方案》提出，改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范城市。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
《方案》要求，實(shí)施高水平市場(chǎng)開放，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨(dú)資或合資的資產(chǎn)管理公司。完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。
《方案》提出，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
《方案》提出，開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。
問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，是這份方案的一大特點(diǎn)。行動(dòng)方案著力從制約市場(chǎng)體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會(huì)各界最關(guān)注、市場(chǎng)監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手。比如，方案明確提出加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制等行動(dòng)。又如，針對(duì)各種坑蒙拐騙、消費(fèi)者維權(quán)能力弱現(xiàn)象，方案提出加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)、大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管等舉措。
