以城市群為核心形成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈
今年的政府工作報(bào)告指出，“十四五”時(shí)期要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”。今年要重點(diǎn)做好的工作中，包括“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。
面對(duì)國內(nèi)國際形勢(shì)發(fā)展的新變化，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的新趨勢(shì)下，我國如何優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈？今年全國兩會(huì)，不少代表委員就加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行政協(xié)調(diào)機(jī)制等主題建言獻(xiàn)策，也有在深全國人大代表帶著相關(guān)建議參會(huì)。
“新冠肺炎疫情凸顯了加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性?！比珖f(xié)委員、民建中央副主席、審計(jì)署副審計(jì)長秦博勇向全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議建議，建立國家產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估體系，定期對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全性評(píng)估，形成產(chǎn)業(yè)鏈安全性預(yù)警系統(tǒng)，為攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)鏈短板提供信息支持，推動(dòng)構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。
秦博勇表示，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面目前存在一些問題，各地政策的角度、思路、階段性目標(biāo)和時(shí)間規(guī)劃上均較為分散，缺乏國家層面整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性也不足，易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。
對(duì)此，秦博勇建議，從國家層面梳理我國重要產(chǎn)業(yè)鏈中存在的關(guān)鍵短板清單，集中優(yōu)勢(shì)資源，聚焦扶持政策，突出重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，形成區(qū)域分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在全國的合理布局。
秦博勇還指出，部分地方存在著產(chǎn)業(yè)鏈安全就是產(chǎn)業(yè)鏈本土化甚至本地化的錯(cuò)誤導(dǎo)向，過于強(qiáng)調(diào)在本地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、控鏈和補(bǔ)鏈，發(fā)展“小而全”“弱而全”的地方產(chǎn)業(yè)體系，搞內(nèi)部小循環(huán)。
秦博勇建議，推動(dòng)形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)分布的稅收和統(tǒng)計(jì)體系。以城市群為核心，推動(dòng)區(qū)域之間要素資源一體化流動(dòng)和配置，在重點(diǎn)城市群形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)好外商投資政策，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，引導(dǎo)境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資力度，推進(jìn)供給來源多元化，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”的供應(yīng)鏈形態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈開放性、安全性和可控性。
“大國競(jìng)爭(zhēng)是以產(chǎn)業(yè)尤其是主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)、未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為核心的全方位競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。”在全國人大代表、深圳高新投集團(tuán)副總裁樊慶峰看來，目前中國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)不在于高、精、尖，而在于大、長、全。要提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，一方面要著力彌補(bǔ)高精尖短板，另一方面要“打通堵點(diǎn)、聯(lián)結(jié)斷點(diǎn)”，激活產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈內(nèi)核心企業(yè)與上下游中小微企業(yè)的協(xié)同能力。
“應(yīng)自上而下，打通產(chǎn)業(yè)鏈‘堵點(diǎn)’?！狈畱c峰建議，由工業(yè)和信息化部編制我國需重點(diǎn)繼續(xù)支持和培養(yǎng)的重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)名錄，由人民銀行牽頭各政策性銀行，形成產(chǎn)業(yè)鏈金融的中長期支持方案，各地方金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)地方政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)，確保產(chǎn)業(yè)鏈“最后一公里”的金融支持，上有金融活水源頭，下有精準(zhǔn)灌溉管道，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈注入金融“活水”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈“三鏈”融合。
深圳商報(bào)記者彭琰陳小慧
