讓企業(yè)“歇一歇”可呵護創(chuàng)業(yè)活力
4月14日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》（以下簡稱“條例”）獲通過，歇業(yè)制度也隨之浮出水面。條例顯示：“為降低市場主體維持成本，設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年?！?/span>
這項制度就是讓遇到短期經(jīng)營困難的企業(yè)可以選擇就地臥倒，在眼下推出也正與疫情沖擊有關(guān)。去年11月，國務(wù)院通報第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦情況。部分督查組反映，市場監(jiān)管部門對連續(xù)兩個年度未報送年度報告的企業(yè)，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，但很多企業(yè)因短期經(jīng)營困難暫時歇業(yè)，但仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營。建議對未按規(guī)定報送年報的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序。
歇業(yè)制度也讓中國的營商環(huán)境多了一項國際通行的企業(yè)管理慣例，英國、日本、韓國、新加坡都有該制度的相關(guān)規(guī)定。值得一提的是，深圳去年率先試水，正是借鑒了香港地區(qū)的“不活動公司”制度。去年11月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》獲修訂通過，并于今年3月1日起施行。其中規(guī)定：商事主體需要暫停經(jīng)營，可以向商事登記機關(guān)辦理歇業(yè)登記，仍保留其主體資格。
歇業(yè)制度能為企業(yè)帶來的好處是顯而易見的。與選擇歇業(yè)相比，吊銷營業(yè)執(zhí)照，將讓法定代表人、控股股東特別是債務(wù)人的信用受損，不利于其東山再起；歇業(yè)不會被注銷資格，企業(yè)要恢復(fù)經(jīng)營活動只需要辦理終止歇業(yè)登記即可，免去了其中不必要的環(huán)節(jié)，節(jié)約了時間成本和資金成本，創(chuàng)業(yè)者和投資人的積極性也將因此獲得呵護。
歇業(yè)制也有利于社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟受到疫情沖擊的大背景下，歇業(yè)制有助于保護經(jīng)營艱難的部分市場主體，避免出現(xiàn)不必要的倒閉及裁員，殃及社會穩(wěn)定及市場秩序，同時也為經(jīng)濟環(huán)境的回暖復(fù)蘇創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)然，歇業(yè)制度也要防止被濫用，要設(shè)計好制度防止不良商家出于偷逃稅、躲避債務(wù)等目的而“裝睡”。
眼下中國營商環(huán)境的優(yōu)化正出現(xiàn)更加靈活包容的新趨勢。如果說過去主要是在商事登記制度前端發(fā)力，讓開辦公司越來越簡便，現(xiàn)在則向全過程延伸。比如，在深圳，不僅開辦公司能夠?qū)崿F(xiàn)“秒批”，還用個人破產(chǎn)法為“誠實且不幸”的債務(wù)人解除后顧之憂。此外，還在試點開展企業(yè)除名制度，旨在讓資本、創(chuàng)業(yè)者能夠順利體面地退出，現(xiàn)在又多了能讓困難企業(yè)休養(yǎng)生息的歇業(yè)登記。
這些機制和鼓勵創(chuàng)業(yè)的制度一樣不可或缺，除了能減少資源的無效占用、降低監(jiān)管成本外，也將更有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，讓整個營商生態(tài)充滿活力。當(dāng)創(chuàng)業(yè)者不必過多糾結(jié)于“放棄還是繼續(xù)”時，就能夠更加輕裝上陣！
本報首席評論員胡蓉
