我國人工智能領(lǐng)域首部地方性法規(guī)提請審議 支持人工智能產(chǎn)品和服務(wù)在深圳先行先試
我國人工智能領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）》昨天提請市人大常委會會議審議。為加快人工智能應(yīng)用落地，《條例（草案）》縮短人工智能產(chǎn)品和服務(wù)進入市場的審批鏈條和周期，建立新技術(shù)按風(fēng)險管理制度，支持低風(fēng)險人工智能產(chǎn)品和服務(wù)先行先試。
建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)
近年來，人工智能已逐漸進入人們的日常生活，去年中國人工智能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1500億元。深圳發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)具有較高的基礎(chǔ)，已逐步形成全鏈條產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。目前，國內(nèi)尚未出臺針對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全方位規(guī)范的專門性法規(guī)，《條例（草案）》的制定，在促進深圳人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也發(fā)揮先行示范區(qū)立法引領(lǐng)的作用，為國家層面立法先行探路。
當(dāng)前，法律界和學(xué)術(shù)界對人工智能及其產(chǎn)業(yè)定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識?！稐l例（草案）》從技術(shù)角度對人工智能的概念作了規(guī)定，并明確了人工智能產(chǎn)業(yè)的邊界，將人工智能軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)應(yīng)用、集成服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，以及人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域融合應(yīng)用帶動形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入人工智能產(chǎn)業(yè)范疇。
《條例（草案）》還要求建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善統(tǒng)計分類目錄，有序開展人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析工作，通過完善人工智能統(tǒng)計監(jiān)測制度，準(zhǔn)確掌握我市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。
鼓勵人工智能企業(yè)離岸創(chuàng)新成果在我市轉(zhuǎn)化
目前，我市人工智能基礎(chǔ)研究方面相對薄弱，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營研發(fā)側(cè)重于應(yīng)用層面。針對這個問題，《條例（草案）》作出制度安排，力求逐步補齊人工智能基礎(chǔ)研究短板。
在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，提出市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聚焦人工智能關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，建立以市場需求為主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)體制，制定全周期的扶持政策體系。
在推進科技體制改革方面，提出建立以質(zhì)量、績效、貢獻為導(dǎo)向的項目評價制定，對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科技人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。
在推動科技成果高效轉(zhuǎn)化方面，鼓勵和支持人工智能領(lǐng)域國家科技重大項目研究成果在深開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究。鼓勵人工智能企業(yè)離岸創(chuàng)新成果在本市轉(zhuǎn)化，在相關(guān)方面視同國內(nèi)創(chuàng)新成果支持。支持高等院校、科研機構(gòu)的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事人工智能領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。
《條例（草案）》還要求市政府及有關(guān)部門構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)資源體系，推動公共數(shù)據(jù)分類分級有序開放。超出公共數(shù)據(jù)開放清單范圍的，數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)在安全可控和法律允許范圍內(nèi)，依申請最大限度開放相關(guān)數(shù)據(jù)。
建立人工智能類醫(yī)療器械快速注冊審批機制
應(yīng)用場景是發(fā)揮人工智能技術(shù)賦能效應(yīng)的落腳點。為了推動更廣泛的人工智能應(yīng)用落地，《條例（草案）》首次通過立法明確本市國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)率先使用人工智能產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。對符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先納入政府采購目錄。
我國對部分人工智能產(chǎn)品實行準(zhǔn)入登記制度，但是部分領(lǐng)域現(xiàn)有的準(zhǔn)入規(guī)則與新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展不相匹配。例如，智能醫(yī)療發(fā)展迅速、競爭激烈，但商業(yè)化落地明顯遲滯。《條例（草案）》規(guī)定，對于尚未制定標(biāo)準(zhǔn)但符合更嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，建立新技術(shù)風(fēng)險管理制度，允許設(shè)置試點小范圍應(yīng)用測試，支持低風(fēng)險人工智能產(chǎn)品和服務(wù)先行先試。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)建立臨床試驗倫理審查的快速審核機制與互認(rèn)機制，探索適用于人工智能類醫(yī)療器械的快速注冊審批機制。
明確人工智能產(chǎn)品服務(wù)行為底線
人工智能引發(fā)的科技倫理問題也越來越受到世界各國的關(guān)注，部分發(fā)達國家已陸續(xù)制定了人工智能治理戰(zhàn)略。歐盟采取嚴(yán)苛的“審慎監(jiān)管”治理方案，而美國選擇了寬松的“無需批準(zhǔn)式監(jiān)管”治理方案。
《條例（草案）》著重平衡促進創(chuàng)新和堅守底線的關(guān)系，規(guī)定市政府設(shè)立人工智能倫理委員會，加強對人工智能倫理的統(tǒng)籌規(guī)范與指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時，明確了人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的行為底線，在研究和應(yīng)用活動中，禁止侵犯個人隱私和個人信息保護、損害國家安全和社會公共利益；禁止利用算法技術(shù)根據(jù)用戶的習(xí)慣、支持能力實施價格歧視或者消費欺詐等。（記者李舒瑜）
