地下造城將有章可循
記者14日獲悉，最新一期市政府公報(bào)印發(fā)了《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（下稱《管理辦法》），從規(guī)劃管理、用地管理、建設(shè)管理、使用管理等方面予以明確規(guī)定，以促進(jìn)地下空間綜合、系統(tǒng)開發(fā)，集約節(jié)約利用城市空間資源?！豆芾磙k法》自2021年8月1日起施行。
根據(jù)《管理辦法》，地下空間優(yōu)先用于建設(shè)交通、市政工程、防空防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵地下空間建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉儲、物流設(shè)施以及體育、文化等項(xiàng)目；禁止地下空間建設(shè)住宅、幼兒園（托兒所）生活用房、養(yǎng)老生活用房等項(xiàng)目以及中小學(xué)普通教室。
在規(guī)劃管理上，《管理辦法》提出，在專項(xiàng)規(guī)劃層面，明確地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與人民防空、軌道交通、建筑廢棄物治理、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定重點(diǎn)地區(qū)范圍，并對近岸海域的地下空間開發(fā)作出統(tǒng)籌安排；在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，實(shí)行重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)外規(guī)劃指引的二元模式。
在用地管理上，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的深度和范圍按照滿足必要的建筑功能和結(jié)構(gòu)需要確定。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)符合劃撥規(guī)定的，按照劃撥方式供應(yīng)；商業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目，或者同一宗地下空間建設(shè)用地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。符合規(guī)劃并且滿足特定情形的，可以協(xié)議出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，其中需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的地下連通空間或者連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地下連通空間，全天候向公眾開放的，可以按照公共通道用途出讓，允許配建一定比例的經(jīng)營性建筑，公共通道用途部分免收地價(jià)。
在建設(shè)管理上，《管理辦法》明確市政府可以在地下空間重點(diǎn)地區(qū)劃定集中開發(fā)區(qū)域，集中開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)對地上地下進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。地下空間開發(fā)建設(shè)中，建設(shè)單位在規(guī)劃基礎(chǔ)上增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等情形的，可以給予容積轉(zhuǎn)移或者獎勵、地價(jià)優(yōu)惠、財(cái)政獎補(bǔ)或者依法實(shí)施稅收減免等，具體辦法由相關(guān)部門制定后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
在使用管理上，《管理辦法》明確地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的所有權(quán)人為地下空間維護(hù)管理責(zé)任人。維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立地下空間安全使用和維護(hù)管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備。（記者 林捷興）
