外國人在深就業(yè)居留兩證“一次辦”
近年來，深圳不斷在全球引進(jìn)一流國際人才，為高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，持續(xù)深化外國人才管理服務(wù)制度改革創(chuàng)新。2020年10月，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（下稱《實(shí)施方案》），要求深圳完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。
2020年12月，深圳市公安局搭建的外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心正式揭牌，外國人綜合服務(wù)管理平臺同步上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)外籍人士申請工作許可和工作居留兩個證件“一次辦”，審批時限壓縮至7個工作日，大幅提升審批服務(wù)效率。
“雙區(qū)”建設(shè)全球引才呼喚更便捷快速的引才流程
2020年9月初，正是深圳中小學(xué)開學(xué)的日子，許多學(xué)校聘請的外籍教師忙著申請?jiān)谌A就業(yè)手續(xù)。深圳市公安局出入境簽證受理窗口像日常一樣正忙碌著，一個焦急的聲音突然從窗口傳來：“我簽證過期真的不是有意的，我也不想的！”原來，來自加拿大的外籍教師Smith在申請居留許可時被民警告知，他的30天有效入境簽證已過期。
“為什么你沒有抓緊時間去辦手續(xù)呢？”民警問道。
Smith表示：“因?yàn)槲遗R時有急事，去南京待了一個星期。你們的辦事手續(xù)又復(fù)雜，我要先在外國專家局申請工作許可需要十幾天，再申請居留許可又要一個多星期，自己單位還要準(zhǔn)備材料，全部走下來，都超過30天了，所以簽證過期我也不愿意啊？”
“我們也很理解您的客觀原因，對于就業(yè)手續(xù)流程復(fù)雜的問題，我們會積極想辦法解決，但是你簽證過期的問題，根據(jù)法律還是要先處理了才能申請居留許可?！泵窬f完后，Smith表示，這些手續(xù)有點(diǎn)復(fù)雜，外國人很難搞懂。
在搭建外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心和外國人綜合服務(wù)管理平臺之前，像Smith這樣詢問的場景，時不時會在出入境簽證辦理窗口出現(xiàn)。按照以往的辦理流程，外籍人士在深圳工作，要先后向市科技創(chuàng)新委（市外國專家局）、市公安局出入境管理局申請辦理外國人工作許可證、工作類居留許可。辦完全部流程需要申請人跑兩個部門，花費(fèi)15個工作日。
繁雜的申請流程已不適用于深圳進(jìn)一步落實(shí)粵港澳大灣區(qū)和社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的要求，不利于深圳營造國際一流營商環(huán)境。如何突破外國人來華申請就業(yè)手續(xù)周期長、部門多、數(shù)據(jù)面廣等瓶頸，成為當(dāng)時我市引進(jìn)國際人才流程環(huán)節(jié)中亟待解決的問題。
要從根本上解決這個問題，我市出入境管理部門和市科創(chuàng)委必須通過業(yè)務(wù)整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享，打通各自國家垂直管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，把簡單在一起同時辦公的“物理融合”升級為全面深度的“化學(xué)融合”，方能徹底解決上述問題。
兩部門全面深度融合促進(jìn)外國人在深就業(yè)居留許可“一窗通辦”
在中辦、國辦印發(fā)《實(shí)施方案》前，深圳市公安局出入境管理局已逐步探索實(shí)施更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，加強(qiáng)部門之間的合作，提升外國人管理服務(wù)的質(zhì)量和水平，包括探索加強(qiáng)市區(qū)資源合作建立覆蓋全市的市區(qū)各級外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一步為涉外企業(yè)和外籍人士辦事“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”，讓外籍人才“引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好”。
2020年7月底，外國人就業(yè)居留事務(wù)中心的“硬件”部分建設(shè)完工，初步實(shí)現(xiàn)市外國專家局業(yè)務(wù)、市公安局出入境管理業(yè)務(wù)窗口物理空間合并辦公。據(jù)市公安局出入境管理支隊(duì)境外人員簽證大隊(duì)副大隊(duì)長肖天山介紹，兩部門整合后各指定一名負(fù)責(zé)人派駐位于市民中心行政服務(wù)大廳的外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心，以便溝通協(xié)商，并將兩部門合并成一套人馬，在人員管理上共同制定了規(guī)章制度。作為核心的“軟件”部分，外國人綜合服務(wù)管理平臺在2020年8月底初步開發(fā)完畢后立即安排單位組織試運(yùn)行壓力測試，排查完善網(wǎng)絡(luò)端口不穩(wěn)定問題追趕進(jìn)度。
2020年12月11日，外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心舉行揭牌儀式并正式啟用，外國人綜合服務(wù)管理平臺同步上線運(yùn)行。市公安局出入境管理部門、市科創(chuàng)委（市外國專家局）通過整合兩個部門服務(wù)管理外籍人員的職能，充分利用科技信息化手段，通過搭建外國人綜合服務(wù)管理平臺，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享、服務(wù)窗口整合、業(yè)務(wù)流程再造，將外國人來華工作許可、外國人工作居留兩項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)一整合為“外國人在深就業(yè)居留事務(wù)”，促進(jìn)了“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。
截至今年6月30日，外國人綜合服務(wù)管理平臺已受理涉外單位信息新增備案2670筆，共提交工作許可、居留許可業(yè)務(wù)6469筆。其中，工作許可單一業(yè)務(wù)1925筆，“工作許可+居留許可”并聯(lián)業(yè)務(wù)1499筆，居留許可單一業(yè)務(wù)3045筆，按每一筆并聯(lián)業(yè)務(wù)可節(jié)約8個工作日計(jì)算，總計(jì)為申請人節(jié)約11992個工作日辦證時限。
兩個證件“一次辦”彰顯“深圳速度”
服務(wù)于比亞迪的美國人喬丹·斯科特是外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心成立以來第一個拿到工作許可證和工作居留證的外國人。他表示，工作許可和工作居留的申請?jiān)趧e的城市比較困難，而且是分開辦的，但在深圳卻可以兩個證一起申請一起辦，辦的過程也非常順利，速度非?？?，是辦證方面的“深圳速度”。
在渴求并加大力度引進(jìn)國際一流人才的深圳，外國人在深工作、居留申請“合二為一”為持續(xù)深化外國人才管理服務(wù)制度的改革創(chuàng)新，為高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引智引才提供有力支撐。
2020年12月17日，是外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心正式揭牌運(yùn)營后的第6天。深圳一家重點(diǎn)單位的辦證員懷著焦急的心情來到該中心辦證窗口問詢。據(jù)介紹，在嚴(yán)防境外疫情輸入的當(dāng)下，我國對外籍人士入境實(shí)施嚴(yán)格的檢疫措施，該公司聘請的外籍專家在簽證上也出現(xiàn)了問題?！巴饧畬＜液炞C的有效期只有30天，如果算上隔離的14天，再加上辦理工作許可和居留許可的15工作日，還有辦理健康證明的時間，在手續(xù)全部完結(jié)之前，我們外籍專家的簽證就過期了?！鞭k證員無奈地說。
外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心工作人員把外國人綜合服務(wù)管理平臺向辦證員作了介紹，并指導(dǎo)她現(xiàn)場通過這個平臺開始申報業(yè)務(wù)。得知以前先有工作許可后才能申請居留許可的“串聯(lián)式”審批變成了同時申請的“并聯(lián)式”審批后，辦證員喜上眉梢，她說：“這個外籍專家是我們單位的學(xué)科帶頭人，對我們很重要，我們花了好大的時間和精力才把入境簽證辦下來。如果不能及時辦理就業(yè)手續(xù)會給我們單位造成很大的影響，以前的努力也就白費(fèi)了。現(xiàn)在我算了下，我們辦理手續(xù)的時間現(xiàn)在應(yīng)該夠了，這名專家可以安心地在中國進(jìn)行科研教學(xué)活動了！”
不斷擴(kuò)大外國人管理服務(wù)的“朋友圈”
外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心事務(wù)中心揭牌營運(yùn)、外國人綜合服務(wù)管理平臺上線運(yùn)行，是進(jìn)一步落實(shí)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)建設(shè)”，全面深化“放管服”改革、營造國際一流營商環(huán)境的重要舉措。據(jù)肖天山介紹，外國人就業(yè)居留兩證“一次辦”作為在國內(nèi)領(lǐng)先的便民利民舉措，目前正處于積累經(jīng)驗(yàn)的初始階段，還需進(jìn)一步夯實(shí)線上綜合平臺和線下事務(wù)中心的壓力測試運(yùn)行基礎(chǔ)。
記者了解到，深圳市公安局出入境管理局下一步將加強(qiáng)與文體、教育、外事等涉外部門的合作，把相關(guān)涉外業(yè)務(wù)一起納入綜合服務(wù)平臺的二期建設(shè)，不斷擴(kuò)大外國人管理服務(wù)的“朋友圈”，給在深外國人提供社會各個領(lǐng)域的便利服務(wù)。與此同時，該局將繼續(xù)積極探索創(chuàng)新更加高效的管理體制，在創(chuàng)建中國特色社會主義先行示范區(qū)、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的歷史進(jìn)程中，建立有國際競爭力的引才用才制度，為深圳創(chuàng)建“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”提供更有力的支撐，在出入境方面迎接全球英才。（記者 戚金城）
