深圳綜合改革試點進展順利
10月17日出版的《人民日報》頭版刊發(fā)記者呂紹剛、吳姍、趙夢陽采寫的通訊《首批授權事項有序落地——深圳綜合改革試點進展順利》，本報今日全文轉載如下：
深圳綜合改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
2020年10月11日，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上獲得更多自主權。深圳綜合改革試點首批40項授權事項中，22項正式落地、取得實質性進展，其余18項事項正在有序推進，成功創(chuàng)造多個“全國第一”，實現(xiàn)多項“全國領先”。
一年來，綜合改革試點走深走實，在生產要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、民生服務完善等重點領域推出一批重大改革措施，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。
敢為人先
貢獻更多深圳經(jīng)驗
“公司上市后，產能進一步擴大，產品去年實現(xiàn)市場占有率全球第一，今年上半年進一步擴大優(yōu)勢，深圳創(chuàng)業(yè)板改革帶來實實在在的紅利?！敝袀ス煞荻聲貢魏阈钦f。
支持在資本市場建設上先行先試，是《實施方案》提出的一項重大改革任務。深圳證券交易所認真落實《實施方案》要求，推動創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利落地。一方面審核程序簡化、過程透明，縮短了審核周期，增強了市場可預期性，優(yōu)質企業(yè)上市進程大大縮短；另一方面，上市條件考核更務實，對企業(yè)盈利限制進一步放寬，市場交易主體更加多元化，不同成長階段、不同類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求能得到更好滿足。
去年8月24日，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制首批18家企業(yè)上市儀式在深圳證券交易所舉行。據(jù)統(tǒng)計，注冊制落地后累計新增創(chuàng)業(yè)板上市公司208家。親歷和見證這項改革的企業(yè)，紛紛點贊這項改革“既有力度，也有溫度”。
位于羅湖區(qū)的深圳安琪食品有限公司是深圳老字號企業(yè)，廣式月餅制作技藝在此得到傳承和發(fā)展，但公司一度資金鏈緊張。2017年，深圳市中級人民法院裁定受理債權人對公司提出的重整申請。
綜合改革試點啟動后，重整進程加速，法院創(chuàng)新機制并批準管理人許可第三方使用安琪商標，讓公司品牌在重整期間保持市場知名度。今年復產后，公司前8個月銷售收入過億元，實現(xiàn)稅收1000多萬元。
大膽地試、大膽地闖，創(chuàng)新活力涌現(xiàn)。
一批經(jīng)濟社會管理權限下放，農用地轉建設用地審批權、占用林地省級審核權等陸續(xù)下放到位；多項重點領域改革取得突破，深圳上報及協(xié)助上報的博時招商蛇口產業(yè)園、紅土創(chuàng)新鹽田港倉儲物流、富國首創(chuàng)水務3個基礎設施領域不動產投資信托基金項目順利發(fā)行；系列制度創(chuàng)新成果陸續(xù)形成，第一批深化國資國企綜合改革成果、國企市場化改革成果獲中央有關部門認可并向全國推廣。
舉措務實
提升民生服務水平
“這項改革非常務實，以后我們能在深圳進行更多疑難雜癥手術，申請更多國家級研究課題了?！眮碜韵愀鄞髮W深圳醫(yī)院的杜啟峻醫(yī)生說。今年8月5日，他和同院其他36位香港知名醫(yī)生一起獲得由深圳市人力資源和社會保障局頒發(fā)的正高級職稱證書。
“如何獲得職稱，是我們港澳醫(yī)生到深圳工作面臨的一個現(xiàn)實問題?！倍艈⒕f，他來深圳工作后，曾擔心職稱體系不同會給自己的從業(yè)造成不便。
《實施方案》的出臺帶來了改變，明確提出“支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度”，深圳被明確賦予在有關部門指導下制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定權限。今年2月，涉及金融、稅務等11個專業(yè)領域的《深圳市推進高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度的實施方案》正式印發(fā)，改革加速推進。
“有好幾項改革舉措和我的工作密切相關。”杜啟峻說，不久前，他給深圳一名小女孩進行了成骨不全手術，將畸形骨頭矯正后，需要使用特定設備進行后續(xù)治療?！坝幸环N設備在香港臨床使用多年，效果好價格實惠，卻一直沒有渠道引進內地，‘港澳藥械通’政策推行后，給患者帶來了便利?！?/p>
“港澳藥械通”政策今年4月正式施行，大灣區(qū)內地城市的指定醫(yī)療機構經(jīng)廣東省審批后，可使用臨床急需、已在香港上市的藥品和醫(yī)療器械。目前共有9種藥品和2種醫(yī)療器械獲批在香港大學深圳醫(yī)院開展臨床急需應用，總體效果良好。
《實施方案》中有多項改革涉及公共服務領域，牽動人心。目前，多項改革取得成效，深圳市通過行政復議體制改革優(yōu)化資源配置，將原有的71家行政復議機關精簡為1市9區(qū)共10家行政復議機關，同時建立規(guī)范標準，實現(xiàn)市、區(qū)行政復議機構“一平臺五統(tǒng)一”。補短板、強弱項，改革加速推進，企業(yè)博士后科研工作站分站設立和撤銷權下放落地，大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)建設順利推進，企業(yè)職業(yè)技能等級認定等試點鋪開，深圳現(xiàn)代教育競爭力不斷提升。
合力攻堅
多措并舉做好保障
從粵港澳大灣區(qū)到中國特色社會主義先行示范區(qū)，再到綜合改革試點，發(fā)展機遇良多。深圳將“推動實施綜合改革試點”作為全市工作重點，強力推進。
《實施方案》中明確提出“支持深圳擴寬經(jīng)濟特區(qū)立法空間，在新興領域加強立法探索”，為深圳改革發(fā)展提供有力的法治保障。一年來，深圳市人大常委會新制定法規(guī)17部，修改法規(guī)10部，廢止法規(guī)4部，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法對改革的引領、推動、規(guī)范、保障作用。
組織保障同步跟進。深圳通過部署召開綜合改革試點攻堅推進大會、實施“百名干部破百題”專項行動、設立“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”等方式方法，進一步激發(fā)廣大干部群眾參與改革攻堅的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在“百名干部破百題”專項行動中，深圳組織各級干部盡銳出戰(zhàn)，31名局級干部牽頭，近300名處級和科級干部參與，合力攻堅。深圳還開發(fā)了“百干破百題”小程序，幫助各級干部更便捷地實時查看進展、及時通報情況、分享工作經(jīng)驗。
為鼓勵創(chuàng)新，深圳出臺容錯糾錯相關規(guī)定。市委、市政府明確，在推進制度創(chuàng)新等8個方面探索造成的無意過失，可予以容錯；市委組織部專門制定不實舉報澄清證明辦法，為干部容錯增加通道。
“總體上，深圳綜合改革試點取得了階段性成效，得到廣泛認可，示范引領作用初步顯現(xiàn)?！鄙钲谑形饕撠熗颈硎荆钲趯⒗斡浟暯娇倳浺笄袊谕?，貫徹落實黨中央決策部署，再接再厲，繼續(xù)奮斗，努力交出更亮眼的答卷。
