從“無人機(jī)之都”看“更好發(fā)揮政府作用”
12月17日，美團(tuán)在深圳·星河WORLD開設(shè)國內(nèi)首條產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的無人機(jī)配送常態(tài)化試運(yùn)營航線。這是深圳方興未艾的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的新突破。此前，美團(tuán)無人機(jī)配送服務(wù)已在7個深圳社區(qū)落地，還曾在抗疫中為深圳南山區(qū)建立起城市物資運(yùn)送“空中通道”，給隔離區(qū)居民配送緊急物資。
深圳被譽(yù)為中國“無人機(jī)之都”。如今，深圳的無人機(jī)行業(yè)企業(yè)達(dá)2000多家，其中涉足無人機(jī)制造的就有600多家。中國無人機(jī)占全球70%市場，而深圳各口岸出口的民用無人機(jī)占全國總量的95%以上。
早在上世紀(jì)80年代初，中國第一架無人機(jī)即由西北工業(yè)大學(xué)研制成功，為什么卻能作為一個產(chǎn)業(yè)在深圳落地開花、引領(lǐng)全國、輻射全球?原因固然是多方面的。首先，深圳擁有較好的電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和可觀的市場容量，大疆這樣的頭部企業(yè)正是從華強(qiáng)北等電子市場起家的。如今，深圳已經(jīng)形成了一條涵蓋產(chǎn)、學(xué)、研、用的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！安怀瞿仙絽^(qū)，就能夠造出一架完整的無人機(jī)”并非夸張。從更大視野看，深圳無人機(jī)產(chǎn)業(yè)還得益于珠三角完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，特別是智能硬件制造。碳纖維材料、特種塑料、鋰電池、磁性材料等無人機(jī)關(guān)鍵材料及配件，基本上都能在珠三角購得。
然而，更要看到深圳服務(wù)型政府在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)崛起中的作用，上述產(chǎn)業(yè)鏈的形成也離不開優(yōu)越的營商環(huán)境?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”在深圳得到了高度融合，人們津津樂道的深圳“敢為天下先”精神，其實(shí)有著堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。
無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在深圳的萌發(fā)，是市場自發(fā)的產(chǎn)物。然而，在不少地方僅把它看作“高級玩具”的時候，深圳市政府便敏銳意識到這一產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，并出手大力扶持。早在2013年，深圳就制定了《深圳市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2013-2020年 ) 》，將無人機(jī)作為重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，規(guī)劃明確每年分批次對無人機(jī)設(shè)計(jì)測試、總裝集成、人機(jī)交互等領(lǐng)域給予扶持。2015年發(fā)布的“中國制造2025深圳行動計(jì)劃”，再度明確將無人機(jī)產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)。隨后，《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》和《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》等一系列法規(guī)也陸續(xù)出臺，對無人機(jī)類型、相應(yīng)的適飛空域、實(shí)名信息登記等做了具體規(guī)定。今年4月，《深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃(公眾咨詢稿)》提出，打造立足深圳、輻射大灣區(qū)的醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、空中觀光、短途運(yùn)輸?shù)榷嘣牡涂诊w行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索無人機(jī)在物流配送、城市管理等城市場景的應(yīng)用。顯然，深圳在振興無人機(jī)產(chǎn)業(yè)過程中，兼顧了大力支持、積極引導(dǎo)和嚴(yán)格管理。
此外，深圳還實(shí)現(xiàn)了軍、地、民三方協(xié)調(diào)管理，劃設(shè)限飛空域，提供空域信息、實(shí)現(xiàn)了在線飛行計(jì)劃審批。由此，深圳擁有了全國最好的低空空域條件，無人機(jī)適飛空域面積占比達(dá)到65%。單靠企業(yè)，這些重要工作是絕不可能完成的。相形之下，有些科研能力更強(qiáng)、應(yīng)用場景更多的地方，對無人機(jī)帶來的安全和社會管理上的挑戰(zhàn)采取了消極態(tài)度，斷送了難得的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機(jī)。
格外值得肯定的是，深圳嚴(yán)格恪守政府與市場的邊界，市場能完成的就堅(jiān)決交給市場?，F(xiàn)階段，無人機(jī)企業(yè)之間難免存在一定程度的同質(zhì)化競爭，但是，深圳并沒有劃定技術(shù)路線，更沒有挑選勝者。在技術(shù)創(chuàng)新的前沿，企業(yè)比政府更專業(yè)；在發(fā)展方向選擇和應(yīng)用前景發(fā)掘上，企業(yè)比政府更敏銳。向工業(yè)級無人機(jī)發(fā)展是行業(yè)的共識，低端消費(fèi)無人機(jī)將被淘汰，政府并不干預(yù)這一優(yōu)勝劣汰的過程。政府規(guī)劃了若干城市應(yīng)用場景，美團(tuán)則進(jìn)一步意識到，“無人機(jī)+生活場景”的結(jié)合是建設(shè)低空物流網(wǎng)絡(luò)的最佳路徑。如何實(shí)現(xiàn)絕對安全、降低噪音、應(yīng)對好小哥和無人機(jī)一起協(xié)同的復(fù)雜城市環(huán)境，是更適合由企業(yè)解決的問題。
應(yīng)該承認(rèn)，中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，存在技術(shù)積累薄弱、產(chǎn)品單一、性價比差、無法滿足客戶針對性需求等問題。大部分無人機(jī)企業(yè)集中在整機(jī)組裝、軟件系統(tǒng)和服務(wù)等環(huán)節(jié)。在控制芯片、傳感器、復(fù)合材料等方面，還有待技術(shù)突破。對于深圳來說，政府應(yīng)盡快完善法規(guī)，編制無人機(jī)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，在地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持、人才培養(yǎng)、市場監(jiān)管方面，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康成長。
近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是“有限政府”還是“有為政府”更可取，不斷發(fā)生爭論，其背景是中國產(chǎn)業(yè)政策正從“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”為主向“功能性產(chǎn)業(yè)”為主轉(zhuǎn)變，即由主動扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、縮短產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)，轉(zhuǎn)變到政府通過加強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資，維護(hù)公平競爭，降低社會交易成本，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境。深圳成為中國當(dāng)之無愧的“無人機(jī)之都”，正是功能性產(chǎn)業(yè)的成功范例，也是深圳作為“先行示范區(qū)”的生動體現(xiàn)。(耿陽)
